диссертация (1169720), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Kłosiński. Lublin.. 2010. Str. 200-202.169Официальный сайт компании «Nord Stream AG»: http://www.nord-stream.com/about-us/.168104Трубопровод, состоящий из двух параллельных ниток, имеетпротяженность 1224 км (в т. ч. 1189 км подводного маршрута). Еготрансграничный характер очевиден: трубопровод «Северный поток»соединяет город Выборг (на российском побережье Балтийского моря) инемецкий портовый город Любмин (возле Грейсфальда, расположенныйпримерно в 70 км к западу от границы с Польшей).
Газопровод проходитпо дну территориального моря трех стран: 1) России (протяженностьучастка в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикциейРоссии,составляет около 124 км, из которых 122 км проходят по днутерриториального моря); 2) Дании (протяженность трубопроводавюрисдикции Дании составляет 138 км, из которых 88 проходят именно подну датского территориального моря) и 3) Германии (протяженность этогоотрезка трубопровода составляет 80 км, из которых 50 км проходитподну территориального моря )170 (см. Приложение А, схему XII). Остальная– то есть большая часть трубопровода – проложена на континентальномшельфе Швеции, Финляндии и Дании. Именно трансграничный характергазопровода «Северный поток» и его масштабность обозначают егоюридически уникальным. Чтобы начать строительство газопровода,необходимо было получить разрешение от перечисленных государств, врезультате чего «Nord Stream AG» занялся проведением консультаций свластями каждого из них, чтобы убедиться, что газопровод полностьюсоответствует применимому праву этих стран.
Кроме вышеупомянутыхпяти стран, вопросы, связанные с газопроводом, касаются также Эстонии,Латвии, Литвы и Польши. Эти четыре страны также принимали участие вконсультациях.Первая нитка газопровода «Северный поток» была официальнооткрыта в ноябре 2011 г., прокладка второй завершена в апреле 2012 г. – наОтчет об экологическом воздействии в трансграничном контексте по проекту «Nord Stream». Февраль2009.
Раздел 4. С. 119.170105несколько месяцев раньше запланированного срока. Российский газ,протекающий по дну Балтийского моря, попадает непосредственно вГерманию в обход транзитных стран, и отправляется далее на юг и западгазопроводами «OPAL» и «NEL».171В 2000 г. Европейская комиссия признала проходящий черезБалтийское газопровод частью Трансъевропейской энергосети (TransEuropean Energy Networks, TEN-E). В сентябре 2006 г. Комиссия заявила,что это один из энергетических проектов высочайшего приоритетаЕвропейского Союза, и который отвечает интересам всей Европы. В 2006г.
статус сети TEN-E был подтвержден еще раз.172 Отметить необходимо,что «Северный поток» не попадает под действие Третьего энергетическогопакета. (подробнее об том см. ниже). Признание «Северного потока»одним из ключевых энергетических проектов не кажется неожиданным.Газопроводповышает,пооценкам,энергетическуюбезопасностьЕвропейского Союза по меньшей мере на 50 лет, становится постояннымсоединением европейской газовой сети с крупнейшими мировымиприродными запасами газа в России. «Северный поток» является севернойлинией передачи, по которой в Европейский Союз будет поступать 55млрд.
кубометров газа в год. Тем самым, при такой диверсификациимаршрутов поставок газа, Евросоюз увеличивает свою энергетическуюбезопасность. Две нитки газопровода cмогут покрыть значительную частьдефицита в импорте природного газа, оцениваемого в 211-232 млрд.кубометров в год к 2030 г.Газопровод с одной стороны, является технически обоснованнымрешением проблемы поставок газа, с другой же, вызывает много споров иМосква У. Правовые вопросы функционирования проекта «Северный поток» // Московский журналмеждународного права.
2014. № 2. С. 192 и след.172European Parliament and Council. Решение № 1364/2006/EC от 6 сентября 2006.171106возражений, прежде всего политического характера, но также иэкологического и экономического.173Помимо продолжающихся политических разногласий в связи с созданнымгазопроводом (и, особенно, его запланированной прокладкой «Северногопотока 2»), целесообразно рассмотреть его международно-правовойрежим.4.2.Исходные международно-правовые вопросы функционированияпроекта «Северный поток»174Международно-правовыеаспектыфункционированиятрансграничных трубопроводов, охарактеризованные выше, применимы кпроекту «Северный поток».
Его реализация показывает, что главноезначениевкачествеприменимыхдоговорныхисточниковимелиКонвенция ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенция об оценкевоздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.Последняя(далееКонвенция1991г.,КонвенцияЭспо)предусматривает, что Договаривающаяся Сторона, под юрисдикциейкоторойнамечаетсяосуществлятьдеятельность,определяетсякак«Сторона происхождения», а Сторона, которая может быть затронутатрансграничнымвоздействиемпланируемойдеятельности-как«затрагиваемая Сторона». Не вызывает вопросов то, что в случае такихСм.: Larsson R.
L Nord Stream, Sweden and Baltic Sea Security. Base data report, Swedish DefenseAnalysis. 2007; Нечипорук Д. М. Пограничные земли, общие воды: история трансграничногосотрудничества России, Балтийских стран и ЕС по оздоровлению экосистемы Балтийского моря. СПб.2014. C. 124 и след.174О правовом статусе «Северного потока» см. также: Давлетбаев М.
Р. Строительство газопровода«Северный поток»: правовые аспекты // Энергетическое право. 2006. № 1, С. 37-45; Гумеров С. Правовойстатус Северо-Европейского газопровода // Транспорт Российской Федерации, 2006. № 4, С. 69-71;Langlet D. Transboundary transit pipelines: reflections on the balancing of rights and in light of the Nord Streamproject // International and Comparative Law Quartery. Vol.
63, Issue 04. 2014. P. 977-995; Lott A. MarineEnvironmental Protection and Transboundary Pipeline Project: A case study of the Nord Stream Pipeline //Utrecht Journal of International and European Law. Vol. 27, Issue 73. 2011. P. 55-67; Symposium The NordStream Pipeline: Legal, Economic and Environmental Issues // German Yearbook of International Law, Vol. 52.2009. P. 233-366.173107международных проектов, как трубопровод «Северный поток», существуетболее чем одна Сторона происхождения. В данном случае, государства,являющиеся «Сторонами происхождения», одновременно являются и«затрагиваемыми Сторонами» в ситуации, когда они уязвимы с точкизрения последствий действий или событий, связанных с проектом, которыепроисходят в другой Стране происхождения. Россия, Финляндия, Швеция,Дания и Германия, в соответствии с положениями Конвенции 1991 г.,являютсяСторонамипроисхождения.Россияподписала,нонератифицировала Конвенцию; несмотря на это, в Отчете Эспо,175подготовленным консорциумом «Nord Stream AG», она обозначенаСтороной происхождения.
Каждая из других стран Балтики, именно,Эстония, Латвия, Литва и Польша, является «затрагиваемой Стороной». Нотак как они не являются «Сторонами происхождения», они определенны вотчете Эспо как «только затрагиваемые стороны», что отличает их отгруппы стран, которые также являются Сторонами происхожденияИз Конвенции 1991 г. следует обязанность Сторон оценить вредноетрансграничное влияние на окружающую среду газопровода «Северныйпоток»,176 причем на ранних стадиях планирования. В п. 7 ст. 2 Конвенцииуказано: «В соответствии с положениями настоящей Конвенции оценкавоздействия на окружающую среду, в качестве минимального требования,проводитсянауровнепроектовпланируемойдеятельности.Повозможности, Стороны также стремятся применять принципы оценкиОтчет об экологическом воздействии в трансграничном контексте (отчет Эспо) по проекту NordStream подготовленный «Nord Stream AG», доступен на сайте: www.nord-stream.com.176В Отчете Эспо (в части включающей материалы оценки воздействия на окружающую средустроительства и эксплуатации российского сектора морского газопровода «Северный поток»)зафиксировано: «При подготовке данного тома учтены требования международных правовых актов (в т.ч.
Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (КонвенцияЭспо) и Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинская конвенция)) –оценка воздействия на окружающую среду проводится до принятия решения о санкционировании илиосуществлении планируемого вида деятельности; общественности районов, затронутых проектом,предоставлена возможность принять участие в соответствующих процедурах оценки воздействияпланируемой деятельности на окружающую среду; разработаны природоохранные мероприятия,гарантирующие отсутствие негативного воздействия на окружающую среду на этапах строительства иэксплуатации.»175108воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам».КонвенциятакженалагаетнаСтороныобязанностьвзаимногоинформирования и консультирования по проектам, которые реализуютсяна их собственной территории, однако могут оказать значительное вредноетрансграничное воздействие на окружающую среду.На встрече в апреле 2006 г., власти Германии, Дании, Швеции,Финляндии и России единогласно признали, что проект «Северный поток»подпадает под сферу применения положений Конвенции 1991 г., ибо егохарактер вызывает трансграничное воздействие на окружающую среду.
Всоответствии с Конвенцией Эспо, отчет о воздействии на окружающуюсреду, подготовленный инвестором, должен был быть представлен всемгосударствам, в которых эта инвестиция могла оказать негативноевоздействие.177 Все затрагиваемые страны могли высказать свои замечанияи сомнения, которые должны быть рассмотрены.178В марте 2009 года компания «Nord Stream AG», как разработчикданного проекта, представила всем странам Балтийского моря отчет обэкологическом воздействии в трансграничном контексте. В отчете Эспоприведен обзор такого воздействия всего проекта и краткое содержаниевсех относящихся к проекту национальных ОВОС. Он служил основой дляобщественных слушаний.
Следовательно, цель отчета заключался в«информировании затрагиваемых сторон и других заинтересованныхсторонобожидаемомтрансграничномвоздействииврезультатезапланированных и незапланированных потенциальных (случайных)событий, связанных со строительством и эксплуатацией газопровода».
Вэтом контексте отчет направлен на «реализацию поставленных целей, а177Karm E. Environment and Energy: The Baltic Sea Gas Pipeline // Journal of Baltic Studies. Vol. 39. 2008. P.99; Koivurova T., Polonen I. Transboundary Environmental Impact Assessment in the Case of the Baltic SeaGas Pipeline // German Yearbook of International Law. Volume 52.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
