диссертация (1169720), страница 16
Текст из файла (страница 16)
– так называемая Хельсинскаяконвенция. Она предусматривает, в качестве руководящего органа –Хельсинкскую комиссию (ХЕЛКОМ) (подробнее о ее применимости креализации трансграничного проекта «Северный поток» см. Главу IVнастоящей диссертации). Схожую роль – хотя и не для части мировегоокеана – играет Рамочная Конвенция по защите морской средыКаспийского моря 2003 г., целью которой является «защита морскойсреды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение,восстановление,устойчивоеирациональноеиспользованиеегобиологических ресурсов» (ст.
2). Именно в ее контексте в настоящее времяможетоцениватьсяприродоохраннаясоставляющаяпроекта«Транскаспийского газопровода», охарактеризованного выше.2.4.Типовые соглашения для трансграничных трубопроводовВ науке, по результатам анализа актов, содержащих основныемеждународно-правовые нормы, которые регулируют отношения построительству, прокладке и эксплуатации трансграничных трубопроводов,кроме уже охарактеризованных выше международных договоров общего137Vinogradov S, Mete K. Cross-Border Oil and Gas Pipelines // German Yearbook of International Law. Vol.56. 2013. P. 26.78характера, предложено выделить специальные международные соглашенияпо поводу строительства трубопроводов, а также соглашения междуинвесторами и правительствами принимающих сторон.138 Последние, какизвестно,детальнорассматриваютсяврамкахмеждународногоинвестиционного права.139Для того, чтобы предложить государствам и инвесторам некиеединообразные юридические проформы, способствующие заключениюдоговоров по прокладке и эксплуатации трансграничных трубопроводов,Секретариат Энергетической Хартии разработал и опубликовал рядТиповыхсоглашенийдлятрансграничныхтрубопроводов(ModelAgreements for Cross-Border Pipelines).140 Первое издание таких Типовыхсоглашений для трансграничных трубопроводов было выпущено в 2004 г.;затем, в 2008 г., опубликовано издание второе.
В данном документеопределяются два типа соглашений:1)Межправительственныесоглашения(IntergovernmentalAgreements, «IGAs»), т.е. соглашения от имени, заинтересованных впроекте государств;2) Соглашения с правительством принимающей страны (HostGovernment Agreements, «HGAs») - соглашения между правительствами иинвесторами.Межправительственныесоглашенияпредставляютсобой,какотмечалось, соглашения между суверенами – т. е. государствами, черезтерритории которых трубопроводная система должна быть построена иэксплуатироваться.Этидоговорныесвязиприменяются,главномГудков И. В. Экспорт газа и строительство трансграничных трубопроводов: некоторые аспектыправового и договорного регулирования // Энергетика и право.
Под ред. П. Г. Лахно. М. 2008. С. 377.139Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М. 1992; Вельяминов Г. М. Международное экономическоеправо и процесс. М. 2004; Богатырев А. Г. Правовое регулирование инвестиционных отношений(вопросы теории и практики). М. 2012.140Model Intergovernmental and Host Government Agreements for Cross-border Pipelines, Second Edition,Energy Charter Secretariat. 2008, доступно на русском языке. на:http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ma2-ru.pdf13879образцом, к регулированною «горизонтальных отношений», т. е.
тех,которые определяют правовой режим трубопроводной инфраструктуры вцелом (например, общий правовой механизм сотрудничества государств вэтойобласти,механизмобеспечениябезопасности,регулированияпредоставления прав на землельные участки для строительства, прокладкитрубопровода; начала гармонизации налоговых требований, применимых кпроекту; правовое решение других вопросов, имеющих значение дляреализации проекта). Т. е. такие межправительственные соглашениясодействуют «коллективной» реализации проекта в пределах территорийгосударств.Второйтипсоглашений,предусмотренныхвдокументеСекретариата Энергетической Хартии, «означает каждое из соглашений,заключенное между правительством принимающей страны, с однойстороны, и инвесторами проекта, с другой стороны, в отношениитрубопроводной системы».141 Данные соглашения регулируют, главнымобразом, «вертикальные отношения» (государство-юридическое лицо), т.
е.относящиеся к деятельности инвесторов в связи с реализацией проекта натерритории соответствующего государства. Соглашения содержат весьмадетальные положения во взаимоотношениях «государство-инвестор», в т.ч. по ряду аспектов, в общем плане оговариваемых в рамках типовогомежправительственного соглашения. Вопросы, затрагиваемые в типовомсоглашении с правительством принимающего государства, включают всебя различные обязательства правительства, обязанности инвесторов,согласованные экологические, иные применимые стандарты, положения обответственности, об условиях прекращения действия соглашения, а такжеиные вопросы, относящиеся к осуществлению проекта в пределах каждойконкретной территории.141Ст.
1 (1) Типового Межправительственного соглашения.80Необходимо подчеркнуть, что тексты Типовых соглашений отражаютименно возможные правовые подходы к подготовке соглашений отрансграничных трубопроводах; эти тексты могут быть использованы надобровольнойоснове,вприемлемойстепенисоответствующимигосударствами или инвесторами, участвующими в переговорах попроектам конкретных трансграничных трубопроводов. То есть текстыТиповых соглашений представляют собой набор рекомендованныхклаузул, не имеющих силы международного договорного обязательства илиобязательства, вытекающего из международного обычая.Примером избирательного использования Типовых соглашений(далее – ТС) и, в таком качестве, показателем их полезности дляоблегченияпереговоров,касающихсяпроектовтрансграничныхтрубопроводов, являются переговоры (в 2004 г.) между Казахстаном иАзербайджаном о транскаспийской транспортной системе Актау-Баку.
Этасистемаобеспечиваетдополнительныйэкспортныймаршрутдляказахстанских энергоносителей по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан.Важнымявляетсявопросовзаимоотношениисоглашенийгосударств, разработанных на базе ТС, с другими международнымиобязательствамисоответствующихгосударств.Транзитныеправагосударств и защита инвесторов (прежде всего, юридических лиц) должныбыть сбалансированы с различными обязательствами, отраженными вдругих международных соглашениях – такова общая нацеленность ст. 3Типового Межправительственного соглашения (далее также – МПС). Ст. 2МПС гласит, что ст.
3 вступает в силу с момента подписания Соглашениякаждым государством. Это – вполне приемлемо в контексте ст. 24 Венскойконвенции о праве международных договоров, касающейся вступления всилу договоров.142Ст. 24.1 Венской конвенции гласит: «Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные всамом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами».14281Согласно ст. 3.1 МПС, договаривающиеся стороны гарантируют, чтоони не являются сторонами каких-либо обязательств и соглашений (всоответствии с национальным или международным правом), которыеограничивают или препятствуют исполнению данного соглашения.
Крометого, в соглашении зафиксировано, что государство не должно вводить вдействие какой бы то ни было несовместимый закон, нормативно-правовойакт или соглашение, вносить в такой акт поправки, заключать, изменятьили вступать в него, после подписания данного МПС (ст. 3).Согласно включенным в текст Типовых соглашений пояснительнымзамечаниям, положения данной статьи обеспечивают оптимальныйуровень безопасности для инвесторов проекта, но также налагают далекоидущиеобязательства(втомчисле,вотношениибудущихзаконодательных актов) на Правительство принимающей страны, котороедолжно «получить совет специалистов до принятия на себя такихобязательств».Возможнотакжедобавлениекст.3опционныхформулировок (в Типовых соглашениях они заключены в квадратныескобки).
Их цель – предоставить тем, кто использует Типовые соглашения,различные варианты, которые могут быть использованы как вместе, так ипо отдельности, чтобы «смягчить» последствия обязательств, налагаемыхна Правительства принимающих стран. 143Согласно ст.
4 МПС, принимающие государство обязано выполнятьобязательства по МПС и другим соглашениям, применимым к проекту, атакже поддержать внедрение деятельности по реализации проекта. Всоответствии со ст. 3 Соглашения с правительством принимающей страны(далее – СППС), представители Правительства принимающей страныдолжны принять все обязательства, закрепленные в Соглашении, а такжеподтверждать и гарантировать выполнение Соглашения, исходя из того,что данные действия входят в их полномочия. Принимающие государства143Типовое межправительственное соглашение. Пояснительное замечание № 5.
С. 12.82соглашаются создавать и поддерживать благоприятные условия труда иоказывать финансовую поддержку и помощь в рамках деятельности попроекту (ст. 5 п. 1 и ст. 5 п. 3 МПС). Интересно отметить, чтопринимающее государство обязано действовать добросовестно (приниматьучастие во встречах, касающихся реализации проекта) для того, чтобыразрешать, санкционировать и поддерживать деятельность по проекту (ст.5 п. 2 МПС).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
