диссертация (1169720), страница 15
Текст из файла (страница 15)
(в т. ч. Части XII) применяются к регулированию отношений междугосударствами по прокладке по морскому дну трубопроводов и ихэксплуатации.Это,конечноже,неединственныйприменимыймногосторонний договор. Существует множество других применимыхмногостороннихприродоохранныхсоглашений,предусматривающихохрану окружающей среды:- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте, 1991 г.
(так называемая Конвенция Эспо);125- Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г.;126- Международная конвенция по предупреждению загрязнения ссудов, 1973 г.127 (с Протоколом 1978 г.128);- Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного иприродного наследия, 1972 г.;129-МеждународнаяконвенцияИМОпоответственностиикомпенсации в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ, 1996г.;130- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международноезначение, 1971 г.131.132125Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context, 25 February 1991, UNTS,1989, P. 309.126Convention on Biological Diversity, 5 June 1992, UNTS 1760, 79 (CBD).127International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 2 November 1973, 1340 UNTS, 1841281978 Protocol Relating to the 1973 International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 17February 1978, 1340 UNTS, 61.129Convention for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, 16 November 1972, 1037 UNTS,151.130The International Convention on Liability and Compensation for Damage in Connection with the Carriage ofHazardous and Noxious Substances by Sea, 3 May 1996, 35 ILM 1406.73Эти конвенции создали систему применимых в качестве lex generalisприродоохранных норм, в том числе – об охраняемых районах, а такжесоответствующие институциональные механизмы для реализации этойсистемы.
Таким образом, разумно ожидать от соответствующих государствболеежесткиетрубопроводов,экологическиемаршруттребованиякоторыхвпересекаетслучаетакиепрокладкиэкологическизначимые районы.Многие экологические документы, включающее в себя юридическиобязывающее нормы, и даже нормы «мягкого» права (например,природоохранные программы, руководства, стратегии) могут повлиять напроектирование и эксплуатацию конкретного трубопровода.В прикладном плане, основу экологического обеспечения разработкии осуществления проекта трубопровода составляет процедура оценкивоздействия деятельности на окружающую среду (ОВОС), которая, какпоказывает мировой правовой опыт, в ряду современных правовыхмеханизмов регулирования природопользования и сохранения природыиграетключевуюроль.Строительствоиэксплуатациямногихтрубопроводов, в т. ч.
трансграничных, оказывает воздействие наокружающую среду за пределами государственной территории, на которойпрокладывается данный трубопровод.В 1991 г. была принята известная Конвенция об оценке воздействияна окружающую среду в трансграничном контексте,133 а в 2003 г. –131Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat, 2 February 1971, 996UNTS, 245.132О нормах международного природоохранного права в общем см.: Андреева Е.
Е., Кукушкина А. В.Международно-правовые основы охраны окружающей среды. // Международное право. М. МГИМОМИД России / Под ред. А. Н. Вылегжанина. 2015. С. 64-90.133Конвенция была подготовлена Европейской экономической комиссии Организации ОбъединенныхНаций. Вместе со двумя поправками, как многостороннее соглашение было утверждено СоветомЕвропейского союза, и, следовательно, обязывает институты ЕС и государства-члены Европейскогосоюза. Из последних по времени публикаций об ОВОС см.: Дудыкина И.П.
Доктринальное осмыслениеза рубежом процедуры оценки воздействия на окружающую среду. // Московский журналмеждународного права. №1.2016. С. 35-45.74Протокол о стратегической экологической оценке.134 В Конвенцииучаствует 45 сторон (44 государства и Европейский Союз).135 Конвенцияявляется первым договорным источником международного права, целикомпосвященным институту ОВОС. Конвенцией создаются международноправовые процедурные рамки реализации экологических экспертиз вслучаях, когда инвестиции, осуществляемые в одной стране, своимвоздействием могут затрагивать территорию другого государства, могутоказатьзначительноенегативноетрансграничноевоздействиенаокружающую среду.Конвенцией 1991 г.
охватываются, в частности, такие видыдеятельности, как крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение наместеугля;добычауглеводородовнаконтинентальномшельфе;строительство и эксплуатация нефте- и газопроводов с трубами большогодиаметра (как подводных, так и наземных); установки для захоронениятоксичных и опасных отходов и др. (Добавление I к Конвенции).Конвенцияпредусматриваетотношениипланируемыхв ДобавленииI,которыеустановлениевидовмогутпроцедурыдеятельности,оказыватьОВОС«вперечисленныхзначительноевредноетрансграничное воздействие» (п. 2 ст. 2).
В соответствии со ст. 1трансграничное воздействие «означает любое воздействие, не толькоглобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той илииной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физическийисточник которой расположен полностью или частично в пределах района,подпадающего под юрисдикцию другой Стороны». Главными целямиКонвенцииявляютсяследующее:укреплятьмеждународное134Protocol on Strategic Environmental Assessment in Transboundary Context, 21 May 2003, UN Doc.ECE/MP.EIA/2003/2.135Список 45 стран по состоянию на 13 марта 2013 на официалном сайте Европейской экономическойкомиссии ООН: http://www.unece.org/env/eia/ratification.html; Андрусевич, А.
Конвенция Эспо:трансграничная оценка воздействия на окружающую среду. Практическое Пособие для граждан и нпо.Львов. 2010. С. 7.75сотрудничество по оценке воздействия на окружающую среду, особенно втрансграничном контексте; обращать внимание непосредственно наэкологические факторы на ранней стадии процесса принятия решенийпутем применения ОВОС; улучшать качество информации, направляемойлицам, принимающим решения, с тем, чтобы сделать возможнымиэкологически благоприятные решения, уделяя внимание минимизациизначительноговредноговоздействия,особенновтрансграничномконтексте.
Сторона, под юрисдикцией которой намечается осуществлятьпланируемую деятельность, обязана: уведомить Сторону, которая можетбыть затрагиваемой «как можно скорее и не позднее, чем онапроинформирует общественность собственной страны, о планируемойдеятельности» (п. 1 ст. 3); подготовить документацию об оценкевоздействия на окружающую среду (ст. 4); проводить консультации ссоответствующей затрагиваемой Стороной в отношении, в частности,потенциального трансграничного воздействия планируемой деятельностии мер по уменьшению или устранению ее воздействия (ст. 5). Конвенцияпредусматривает также «процедуру запроса», которая дает возможностьСтороне вносить на рассмотрение вопрос о том, может ли какой-либопланируемыйвиддеятельности,оказыватьзначительноевредноетрансграничное воздействие (Добавление IV).
(О применении Конвенции1991 г. к отношениям в связи с сооружением газопровода «Северный потоксм. Главу IV настоящего диссертационного исследования).Конвенцияобоценкевоздействиянаокружающуюсредуюридически связана с Протоколом по стратегической экологическойоценке, 2003 г. Протокол требует от Сторон оценки возможныхэкологических последствий их официальных экономических проектов,планов и программ. Целью Протокола является обеспечение высокогоуровняохраныокружающейсредыприреализациивсякогоэкономического проекта. Стратегическая экологическая оценка проводится76в отношении планов и программ, которые разрабатываются, в частности,для энергетики, промышленности, включая горную добычу и транспорт, икоторые определяют основу для выдачи в будущем разрешений нареализацию проектов, перечисленных в Приложении I, в частности, нефтеи газопроводов большого диаметра (ст.
4). Стороны обязаны определять,могутлиданныепланыипрограммы«вызватьсущественныеэкологические последствия, в том числе, связанные со здоровьемнаселения, путем их индивидуального изучения или определения типовпланов и программ, либо посредством сочетания обоих подходов» (п. 1 ст.5). Протокол предусматривает определение необходимости проведениястратегическойэкологическойоценки;определениесферыохватаэкологического отчета ОВОС (ст. 6); подготовку Экологического отчета(ст.7);консультацииссоответствующимиорганамивластииобщественностью (ст.
8).Региональные природоохранные конвенции и соответствующиепротоколы содержат более конкретные положения, применимые кконкретным географическим районом, например, Балтийскому, Черномуили Северному морям. 13 конвенций и планов действий в рамкахПрограммы региональных морей (функционирует в рамках ЮНЕП)охватывают более 140 стран. Программа, направленная на защиту морскойокружающей среды и экологически безопасное использование морскихприродных ресурсов, охватывает большую часть морских районов (упобережья Африки, в Средиземноморье, у побережья стран ЮгоВосточной Азии, в Северо-западном районе Тихого океана и др.), т.е., в т.ч., и там, где трансграничные трубопроводы уже проходят илипланируется их сооружение.136 Хотя в некоторых региональных морскихПодробнее см.: Кукушкина А.
В, Малеев Ю. Н. Международно-правовые основы охраны окружающейсреды // Международное право. Том 2 … С. 87 и след.; Справка о Программе ООН по окружающей среде(ЮНЕП), 2011 г.; доступна на официальном сайте МИД России: http://archive.mid.ru//bdomp/nsdmo.nsf/56b4db0e06b748b8432569f400359251/b68a34a2f576400fc32579260033f0a8!OpenDocument.13677конвенциях(например,вКонвенции озащите Черногоморя отзагрязнения) не говорится непосредственно о регулировании отношений,связанных с деятельностью по прокладке и эксплуатации трубопроводов,зафиксированные в таких конвенциях их общие принципы (такие, какобщее обязательство принимать все необходимые меры для защитыморской среды) несомненно, относятся к такой деятельности.137Естьидругиеприменимыерегиональныемеждународныеприродоохранные конвенции: например, Конвенция по защите морскойсреды района Балтийского моря 1992 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
