диссертация (1169720), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В. Гудков, Договор к Энергетической хартии в контексте отношений Россия – ЕС //Энергетическое право. 2007. № 1. С. 22.108Гудков И. В., Лахно П. Г. Правовое регулирование международных энергетических отношений:состояние и перспективы развития // Предпринимательское право. 2011.
№ 2. С. 29-42.10562Тем не менее, не учитывать ДЭХ Россия не может, в связи с ее поставкамиэнергоносителей в страны ЕС, участвующие в ДЭХ.Более того, Договор к Энергетической хартии и Протокол к немубыли утверждены Решением от имени Европейского объединения угля истали (ЕОУС); Европейского сообщества (ЕС); Европейского сообществапо атомной энергии (Евратом).
Институциональная структура Договоравключает в себя Секретариат, Конференцию по Энергетической хартии иряд вспомогательных органов.ДЭХ является первым многосторонним международным договором,направленным на продвижение и защиту инвестиций, безопасностипоставок и транзита в энергетике. Заявленная цель Договора –установлениеюридических рамок для«содействия долгосрочномусотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости ивзаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии» (ст. 2).Следовательно, при толковании и исполнении норм ДЭХ государстваучастники учитывают не только буквальное значение его формулировок,но и реально осуществляемые принципы ЕЭХ. По своему содержаниюДоговор охватывает широчайший комплекс регулируемых им отношений вобласти энергетики.
Нормы ДЭХ условно разделяют на 3 «модуля»:инвестиционный, торговый и транзитный.109Большая часть нефтяных и газовых ресурсов в бывшем СоветскомСоюзе расположены в удаленных от стран восточной и западной Европырайонах России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Узбекистана.Следовательно, транзит является ключевым объектом регулирования ДЭХ,тесно связанным с инвестициями. Ст.
7 ДЭХ («Транзит») основана наболее ранних договорных положениях о транзите, в т. ч. ст. V ГАТТ; онасодержит в достаточной степени обще сформулированные обязательства вобласти содействия транзиту энергии, в том числе, обязательство109Там же.63содействоватьстроительствуновыхтранзитныхмощностей,воздерживаться от необоснованного закрытия таких мощностей (например,пополитическимпричинам)иобеспечиватьсоблюдениеэтогообязательства государственными и частными операторами транзитныхсистем.110Ст. 7 предусматривает, в частности: «…каждая ДоговаривающаясяСторонапринимаетнеобходимыемерыдляоблегчениятранзитаэнергетических материалов и продуктов в соответствии с принципомсвободы транзита». Понятие «транзит» определяется СекретариатомЭнергетической хартии как «охватывающий перемещение товаров изкакой-либо страны через территорию по меньшей мере, одной страны втретью страну».
Необходимо подчеркнуть, что в случае транзита энергии(в частности, потоков нефти и природного газа через государственныеграницы по трубопроводам) существует два набора правил, которые могутприменяться. Во-первых, правила, содержащиеся в международныхсоглашениях государств-участников и в международном обычном праве.Во-вторых, те, которые содержатся в коммерческих контрактах междуучастникамирынка,включаяправительстваигосударственныекомпании.111Согласност.7,ДоговаривающиесяСтороны«поощряютсотрудничество соответствующих субъектов в:а)модернизациисооруженийдлятранспортировкиэнергии,необходимых для транзита энергетических материалов и продуктов;б) разработке и эксплуатации сооружений для транспортировкиэнергии, обслуживающих территории более чем одной ДоговаривающейсяСтороны;Вальде Т., Конопляник А.
Договор к Энергетической хартии и его роль в мировой энергетике //Нефть, Газ и Право. 2009. № 2. С. 44-49.111Договор к Энергетической Хартии. Путеводитель для читателя. Секретариат Энергетической Хартии.Брюссель. 2000. С. 29 и след. Доступен на:http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT_Guide_ru.pdf.11064в) принятии мер по ликвидации последствий перебоев в снабженииэнергетическими материалами и продуктами;г) содействии объединению сооружений для транспортировкиэнергии» (п.
2).Далее, каждая Договаривающаяся Сторона обязуется, что вположенияхеезаконодательства,«регулирующихтранспортировкуэнергетических материалов и продуктов и использование сооружений длятранспортировки энергии, для транзитных энергетических материалов ипродуктов, предусматривается не менее благоприятный режим, чем тот,который ее положения предусматривают для таких материалов ипродуктов,происходящихизеесобственнойтерриторииилипредназначенных для нее, если только в каком-либо действующеммеждународном соглашении не предусмотрено иное» (п.
3). То есть и вэтом договоре, как и в ГАТТ выражено общее волеизъявление государствучастников поощрять транзит товаров; но отсутствует договорная нормаоб обязательстве территориального суверена давать согласие на транзитчерез его территорию товаров, в т. ч. энергоносителей посредствомтрубопроводного транспорта.Толкование п. 3 ст. 7 ДЭХ вызывает вопросы.
В юридическойлитературе расходятся взгляды относительно правильной интерпретациитекстаданнойстатьивотношенииобъемаобязательстванедискриминации. С одной стороны, некоторые ученые, полагают, что п. 3ст. 7 обеспечивает «национальный режим», то есть, что к энергоносителямв транзите должен применяться такой же режим, как режим импорта,экспорта и внутренних перевозок.112 С другой стороны, предложенноеРоссией новое толкование ст. 10 проекта Транзитного протокола к ДЭХпредусматривает, что согласно п. 3 ст. 7 не существует обязательстваПодробнее см.: Cameron P. International Energy Investment Law: The Pursuit of Stability.
Oxford. 2010. P.42.11265«национального режима», т. е. к энергоносителям в транзите долженприменяться такой же режим, как к импорту и экспорту, но иной, чем квнутренним перевозкам.113Текст ст. 7 ДЭХ требует, чтобы каждая Договаривающаяся Сторонабез какой-либо дискриминации, к транспортировке энергоносителейприменяла режим не менее благоприятный, чем тот, который положенияДЭХ предусматривают для импорта и экспорта таких материалов ипродуктов с ее собственной территории и до нее. Однако для того, чтобыопределить, касается ли ст. 7 ДЭХ также внутренних перевозок,необходимо внимательно рассмотреть положение о недискриминации,зафиксированное в данной статье.
Большинство авторов считает, что ответзависит от интерпретации слов «происходящих с ее собственнойТерритории или предназначенных для нее» («originating in or destined forits own Area») а, в частности, от толкования слова «или».114 Считающие,что п. 3 ст. 7 ДЭХ включает обязательство о «национальном режиме»,ссылаются на «инклюзивное» толкование слова «или».
Они полагают, что,принимая значение «один или другой, или оба», толкование данного словасоздает стандарт, который охватывает импорт, экспорт и внутренниеперевозки.115 Другую точку зрения высказывают правоведы, не согласныес включением внутренних перевозок в сферу применения ст. 7 ДЭХ. Ониутверждают, что здесь слово «или» следует понимать исключительно, как«один или другой, но не оба».116 Сложным представляется признать однуиз этих точек зрения абсолютно правильной вне контекста конкретногоразногласия, даже после тщательного анализа текста ст.
7 ДЭХ всоответствии с Венской конвенцией о праве международных договоровПодробнее см.: Shtilkind T. I. Energy Charter Treaty: A critical Russian perspective // Oil, Gas and EnergyLaw. 2005. № 1.114Azaria D. Op. Cit. P. 559; Ehring L. Selivanova Y. Op. Cit. P. 49 etc.115Ibid. P.
49 etc.116Azaria D. Op. Cit. P. 559 etc., Ref.: Shtilkind T. I. Energy Charter Treaty: A critical Russian perspective //Oil, Gas and Energy Law. 2005. № 1.113661969 г., включая ее ст. 31 и ст. 32. Заявленная цель Договора –установлениеюридическихрамокдолгосрочномусотрудничествувдля«оказаниясодействияобластиэнергетикинаосновевзаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями ипринципами Хартии» (ст. 2); следовательно, при толковании норм ДЭХ вовнимание следует принимать, опять-таки, не просто «обычное» значениеего терминов, но и реальную практику исполнения норм ДЭХ.Ст.
7 ДЭХ предусматривает также, что меры для облегчениятранзита должны приниматься без различий в том, что касаетсяпроисхождения, места назначения или владельца энергоносителей и бездискриминационныхтарифов,атакжебезчрезмерныхзадержек,ограничений или сборов (п. 1). Страны, через территорию которыхосуществляетсятранзит,недолжныпрерыватьилисокращатьсуществующие транзитные потоки даже в случае наличия споров вотношении этого транзита с любой другой страной. В таких случаях ониимеют возможность прибегнуть к специальной быстрой процедуреурегулирования споров по п. 7 ст.
7 ДЭХ.Примерно через год после того, как Договор к Энергетическойхартии вступил в силу, Договаривающиеся Стороны сочли необходимымначать переговоры по дополнительному международному соглашению,касающемуся транзита (так называемому «Транзитному протоколу»).Основная цель этого документа заключается в обеспечении болеедетальных правил, гарантирующих реализацию принципов Хартии потранзиту и соответствующих положений Договора к Энергетическойхартии.Подчеркиваетсянеобходимостьсозданиякоммерческипривлекательных условий для инвестиций в нефте- и газопроводныепроекты.
Транзитный протокол был бы первым международно-правовым67документом, регулирующим отношения данного типа, уточняющимтранзитный режим трансграничных трубопроводов.117Как выше было упомянуто, кроме норм применимых к транзиту,ДЭХ регулирует также международные инвестиционные и торговыеотношения. Итак, правовую структуру торгового режима ДЭХ сегодняпредставляют, прежде всего, два компонента: соответствующие положенияДЭХ (на основе правил ГАТТ 1947 г., - в редакции, принятой в декабре1994 г.) и Поправки к связанным с торговлей положениям ДЭХ (на основесоответствующих правил ВТО, 1998 г.).Основным элементом ДЭХ является то, что он подчиняет торговлюДоговаривающихся Сторон, которые не являются сторонами ГАТТ например, некоторых государств, являющихся в прошлом республикамиСоветского Союза - правилам, предусмотренным в ГАТТ, как вотношениях этих стран со странами-участниками ГАТТ, так и в ихотношениях друг с другом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
