диссертация (1169720), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Специальный выпуск. Май 2006. Энергетика и право:трубопроводный транспорт. С. 177.7147внутренних морских вод и территориального моря) или под юрисдикцией(континентальный шельф) только пяти государств, побережья которыхвыходят к этому океану: Дании, Норвегии, России, США, Канады.Независимооттого,когдабудетзавершенаделимитацияконтинентального шельфа между этими государствами в высокоширотнойАрктике,75 управление трубопроводами в этом районе требует применениянормкакнациональногоправасоответствующихприартическихгосударств, так и международного права, прежде всего договоров отрансграничных месторождениях и трубопроводах.В 2010 г.
Российская Федерация и Королевство Норвегии подписалиДоговор о разграничении морских пространств и сотрудничестве вБаренцевом море и Северном Ледовитом океане, в котором стороныопределили модель управления трансграничными запасами нефти и газав Арктике (Приложение II).76 На сегодня существует ряд «арктическихтрубопроводов» (при этом термин «арктический трубопровод» обозначает,прежде всего, газопроводы или нефтепроводы, сооружаемые в Арктике, т.е. на территории вокруг Северного географического полюса, ограниченнойСеверным полярным кругом).
Например, «магистральный» газопровод«СеверныерайоныТюменскойобласти–Торжок»построенныйдля транспортировки газа из Надым-Пур-Тазовского региона, берет своеначало к северу от Северного полярного круга. Его основной цельюявляется увеличение поставок газа потребителям Северо-западногорегиона России, а также обеспечение экспортных поставок по газопроводу«Ямал — Европа».77 Газопровод «Уренгой – Помары – Ужгород»Вылегжанин А. Н., Гуреев С. А., Иванов Г. Г. Международное морское право. М., 2003. С.
224-226:Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах. Том 3.Применимые правовые источники. Отв. ред. И. С. Иванова. М. 2013. С. 32.76Вылегжанин А. Н. Правовая модель управления трансграничными морскими минеральными ресурсамив западной части Арктической зоны Российской Федерации //Арктика: экология и экономика. №2, 2011.С. 4 и сл.77Официальный сайт ПАО «Газпром»: http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/srtotorzhok/.
См.также: Буник И.В. Международно-правовые особенности эксплуатации трубопроводов в7548(4451 км.) также берет свое начало за Северным полярным кругом.Построенный в 1983 г., трубопровод доставляет потребителям газ изкрупнейшего в мире месторождения на Уренгое до Ужгорода (Украина),откуда российский газ распространяется по странам ЕС.Самым крупным в США трубопроводом, пересекающим Северныйполярныйкруг,является«Трансаляскинскийнефтепровод»(см.Приложение А, схему IX). Однако необходимо подчеркнуть, что данныйтрубопроводнеследуетюридическиквалифицироватькактрансграничный: в Канаду или иное государство он не ведет.
В Законе о«Трансаляскинском трубопроводе» 1973 г.78 было высказано мнение, что«дополнительныйтрубопроводдлясоединениясТрансканадскимтрубопроводом79» может быть построен. Однако, пока же, в соответствии сназванным Законом США «Трансаляскинский нефтепровод» не можетрассматриваться как трансграничный, так как он «не пересекаетгосударственную границу» (п. 202 (d) Закона США).80Арктике.
// Московский журнал международного права. Энергетика и право: трубопроводный транспорт.Специальный выпуск. Май 2006 г. С. 177-184.78The Trans-Alaska Pipeline Authorization Act of 1973, title 43, section 1651st of the United States Code (43U.S.C. of § 1651).79Трансканадский трубопровод, построен в 1958 г., является самым длинным трубопроводом в Канаде.80В п.
202 (d) зафиксировано: «A supplemental pipeline to connect the North Slope with a trans-Canadapipeline may be needed later and it should be studied now, but it should not be regarded as an alternative for atrans-Alaska pipeline that does not traverse a foreign country».49Глава II. Общая характеристика международного права, применимогок регулированию отношений, возникающих в связи с прокладкойтрансграничных трубопроводов2.1. Нормы универсальных международных договоров о транзитеКак уже было показано выше, значительно число месторожденийнаходится на удалении от рынков сбыта; для доставки нефти или газаполучателю трубопроводы приходится прокладывать по территориинесколькихгосударств.Поэтомудляуспешнойтранспортировкиэнергоносителей, растущую роль играет правовое решение вопроса отранзите.81Международно-правовомурегулированиюотношенийгосударств, связанных с транзитом, посвящено немало исследованийюристов.Какотмеченовнауке,ещест.23УставаЛигиНацийпредусматривала «свободу коммуникаций и транзита».
В последующихмногосторонних международных договорах не было предусмотреножесткого обязательства государства предоставлять право транзита черезсвою территорию иностранному государству, хотя предусмотрена (вобщих терминах) возможность такого транзита. В учебнике МГИМО помеждународномуэкономическомуправуотмечено:«Договорныеположения, в наибольшей степени поощряющие такой транзит, содержатсяв Барселонской конвенции 1921 г. и в Статуте о свободе транзита, вГАТТ» (Генеральном соглашении по тарифам и торговле, являющемсяприложением 1 А к Соглашению о создании Всемирной торговойорганизации 1994 г., далее – ГАТТ-94); «а также в Договоре кГудков И. В. Экспорт газа и строительство трансграничных трубопроводов: некоторые аспектыправового и договорного регулирования // Энергетика и право.
Под ред. П. Г. Лахно. М. 2008. С. 375.8150Энергетической хартии (7 декабря 1994 г.)»82 И. П. Дудыкина порезультатом анализа этих договорных постановлений, отмечает, что самипо себе они не означают «признание государствами-участникамибезусловногоправанатранзитчерезтерриториюиностранногогосударства», не означают, например, «право одного государства натранзит через земли трубопроводного транспорта, находящиеся натерриториидругогогосударства».Дляреализациииностраннымгосударством права транзита необходимо «согласие государства, натерритории которого эти земли расположены».83 Тем не менее, этиположения международных договоров на практике учитываются приобсуждениимеждузаинтересованнымигосударствамиисоответствующими энергетическими компаниями детального правовогорежима трансграничного трубопровода, включая такие его составляющие,какбезопасность,порядоктранзита,коммерческиетарифы,государственные пошлины, охрана окружающей среды и др.
Необходимотакже обратить внимание на тот факт, что государства-участникиБарселонской конвенции 1921 г. не имели намерения ее применять именнок трансграничным трубопроводом, которых просто не существовало вначале 20-го века. Некоторые авторы, впрочем, утверждают, что основныеположения Барселонской конвенции приобрели статус международногообычного права применимого к любой деятельности, связанной странзитом.84Носогласногосударства-участникиПреамбулевыразилиБарселонскойнамерениеконвенции,«провозгласитьправосвободного транзита и осуществлять регулирование такого транзита вкачестве одного из лучших способов развития сотрудничества междуШумилов В. М., Лабин Д.
К. Международное экономическое право. Учебное пособие. Под ред. А. Н.Вылегжанина. М. МГИМО МИД России. 2012. С. 219.83Дудыкина И. П. Земля как объект международных договоров о правах государства на иностраннойтерритории. М. 2008. С. 8.84Vinogradov S., Mete G. Cross-Border Oil and Gas Pipelines in International Law // German Yearbook ofInternational Law. No 56. 2013. С.
11.8251государствами». Это намерение не рассматривалось как обязательствопредоставлять всегда право транзита иностранному государству; тем более– как норма общего международного права, применимая и к государствам,не являющимся участниками Барселонской конвенции. 85 По смыслу ст. 6Статута о свободе транзита, этот документ не налагает на какое-либо издоговаривающихся государств обязательство предоставлять свободутранзита третьему государству, не являющемуся участником Статута, заисключением случаев, когда действительная причина для такого транзитауказана одним из договаривающихся государств.86 Согласно ст. 2 Статута,транзит предоставляется не бесплатно, но тарифы за транзит должны быть«разумными».В этом же плане следует, как представляется, толковать и ст.
VГАТТ-94, которая в общем подтверждает правило о свободе транзита. Вэтой статье п. 1 и последнее предложение п. 2 основаны на текстеБарселонской конвенции и Статута о свободе транзита 1921 г. Вкомментарии к ст. 16 Нью-Йоркского Проекта Хартии, составляющегочасть Доклада Нью-Йоркского Редакционного комитета (подготовленногопри разработке первоначального текста ГАТТ 1947 г.), отмечалось, что несуществует никакого очевидного несоответствия между данной статьей иБарселонской конвенцией.87 Примечательно, что в комментарии к ст.
16замечено, что оригинальный текст относился в целом к лицам, товарам ивидам транспорта; а текст, рекомендованный Редакционным комитетом,относится только к товарам и транспортным средствам: как полагалиЗикиряходжаев Л. Д. Режим трансграничных месторождений: применимость международно-правовыхположений о транзите // Московский журнал международного права. 2006. № 1. С. 66-77.86Ст. 6 Статута о свободе транзита: «This Statute does not of itself impose on any of the ContractingStates a fresh obligation to grant freedom of transit to the nationals and their baggage, or to the flag of a nonContracting State, nor to the goods, nor to coaching and goods stock or other means of transport coming orentering from, or leaving by, or destined for a non-Contracting State, except when a valid reason is shown forsuch transit by one of the other Contracting States concerned»87Report of the Drafting Committee of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Tradeand Employment, Нью-Йорк 1947 г.https://www.wto.org/gatt_docs/English/SULPDF/92290038.pdf8552транзит лиц не входил в сферу применения Хартии, поскольку к транзитулиц применяется миграционное право.88Ст.
V ГАТТ дает определение понятия «транзитные перевозки»;товары«считаютсянаходящимисявтранзитечерезтерриториюдоговаривающейся стороны, когда провоз через такую территорию, приналичии или отсутствии перегрузки, складирования, дробления партий илиперемены вида транспорта, является лишь частью полного маршрута,начинающегосяизаканчивающегосязапределамиграницыдоговаривающейся стороны, через территорию которой совершаетсядвижение груза» (п. 1 ст. V).Далее данная статья предусматривает общее обязательство длягосударств-членов ВТО способствовать транзиту, а не только егодопускать, обязывая стороны устанавливать свободу транзита черезтерриторию каждой из них по маршрутам, наиболее удобным длямеждународного транзита, для транзитных перевозок на территории или стерриторий других договаривающихся сторон (п.
2 ст. V ГАТТ).Подчеркивается также принцип не дискриминации в контекстетранзита; предусматривается, что для транзитного движения «не делаетсяникакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения,отправления,захода,выходаилиназначения,иликаких-либообстоятельствах, относящихся к собственности на товары, суда или другиетранспортные средства» (п. 2 ст. V ГАТТ). В данном случае «другиетранспортныесредства»могутотноситься, какпредставляется, ктрансграничным трубопроводам. Вместе с тем, в связи с толкованиемданных договорных положении могут возникнуть иные вопросы. Вопервых, что означает термин «наиболее удобный» маршрут? Во-вторых,как понимать «свободу транзита»? Ответы на данные вопросы могут иметьсущественное значение для понимания сферы действия обязательств,88Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
