диссертация (1169720), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Правительство принимающей страны должно также«незамедлительно проводить консультации» с инвесторами проектаотносительнолюбыхмер,припомощикоторыхПравительствопринимающей страны может повысить результативность, своевременностьи эффективность трансграничной деятельности по проекту (ст. 7 п. 2СППС).В Типовых соглашениях подтверждается принцип свободы транзитакакосновное право,котороедолжнособлюдаться в отношениитрансграничных трубопроводных систем и которое является основойфункционирования таких систем. По смыслу документа свобода транзитазаключается в обеспечении того, что не существует различий в том, чтокасается:происхождения,местаназначенияиливладельцанефти/природного газа; не допустимы дискриминационные тарифы,основанные на таких различиях; не допустимы чрезмерные задержки,ограничения или сборы (ст.
7 п. 1 МПС и ст. 5 п. 1 СППС). В Типовыхсоглашенияхгарантируетсятакже,чтогосударстванемогутпрепятствовать транзиту, вводя какие-либо требования в отношении правасобственности на нефть/природный газ в трубопроводной системе. Любыеправа собственности на энергоносители в период их транспортировкидолжны решаться в форме соответствующего соглашения о перевозке илитранспортировке (ст. 8 МПС).Положение о «непрерывности деятельности по проекту» (в смыслебесперебойной, не останавливаемой поставки нефти/газа), несомненно83связанное с принципом свободы транзита, предусмотрено в ст. 9 МПС.Перечисленыобязательствагосударства,вотношениитерриториикоторого возникла угроза или произошла ситуация, которые прерывают,ограничиваютилиинымобразомпрепятствуютдеятельностипореализации трансграничного проекта.
Можно, в порядке толкования,сделать вывод о том, что ст. 9 означает, что даже в случае спора, когдагосударства стремятся урегулировать спор в соответствии со ст. 19Типового Межправительственного соглашения, это не должно статьповодом для приостановления деятельности по осуществлению проекта.Вместе с тем, когда имеются достаточные основания полагать, чтопродолжение деятельности по проекту на территории государства создаетили может создать необоснованную опасность или риск для здоровья ибезопасности населения, для имущества или для окружающей среды, тогосударство может приостановить или прекратить такую деятельность.Тем не менее, государство имеет такое право только в той степени и на тотпериод времени, которые необходимы для устранения угрозы или риска(ст. 9 п.
4 МПС).Кроме того, положения МПС нацелены на то, чтобы обеспечитьдеятельность по проектутрубопровода,ужепредусматривая,с момента определения маршрутачтосоответствующеегосударствообеспечивает максимальные усилия по защите трубопровода, проходящегочерез его территорию, а также прав, связанных с ним, в том числе прав наземлю, безопасность трубопроводной системы, прав всех лиц натерритории государства, участвующих в деятельности по проекту (ст. 12 п.1 МПС). Это включает в себя и защиту от третьих сторон.
Государствообязано выполнять «любые положения своих законов, относящихся кугрозе возникновения и/или к фактическим случаям потерь или убытков,вызванных третьими сторонами» (ст. 12 п. 2 МПС).84Инвесторы и другие участники проекта, по смыслу ТС, ожидают нетолькогарантированныеправаназемлю,накоторойпостроентрубопровод, но и на землю для ее другого использования, например, длятехническихсооруженийпоэксплуатациитрубопровода.Предоставленные им права на землю на справедливых, прозрачных,имеющих исковую силу, четко определенных коммерческих условиях (ст.12) имеют значение и для предупреждения соответствующих будущихспоров. В контексте земельного права важно понять, на какие земли,например, трубопроводныйконсорциум имеет право в связи состроительством сооружений для транспортировки энергоносителей и чтоопределяет права на землю в контексте таких объектов. Приведемопределение понятия «земельные права», которое предусмотрено в ст.
1МПС: «Земельные права означают все права на изучение, проверку,оценку, анализ, инспектирование, строительство, использование, владение,занятие, контроль, [владение на правах собственности], переуступку ипользованиеприменительноТерритории,144требующимсякземельнымдляучасткамосуществленияналюбойДеятельностипопроекту». В частности, «земельные права» не ограничиваются толькоправом собственности или владения лишь коридором трубопроводнойсистемы.145 На самом деле, «права на землю» зависят от этапа, в которомнаходитсяпроект(подготовкакстроительству;выбортрассы;строительство и монтаж сооружений; и т.д.).
Необходимо такжеподчеркнуть, что в отношении прав на землю положения СППС требуютопределенных обязательств от принимающего государства, включая,Согласно ст. 1 МПС: «Территория означает, применительно к любому Государству, сухопутнуютерриторию такого Государства, его территориальное море и воздушное пространство над каждым изних, а также морские районы, на которые распространяется юрисдикция такого Государства или вотношении которых оно осуществляет суверенные права в соответствии с международным правом».145«Коридор трубопроводной системы» определяется в Приложении I к Типовым соглашениям: это –«участок земли в пределах Строительного коридора шириной [ ] метров, простирающийся от Пунктавхода до Пункта выхода в пределах которого, над или под которым будет располагаться Трубопроводнаясистема (включая исключительный контроль над пространством над такой землей до установленнойвысоты и права на недра до установленной глубины, что в каждом случае будет оговорено приустановлении Строительного коридора…)».14485прежде всего: 1) установить всех лиц, имеющих или претендующих налюбые формы собственности или иные формы земельных прав (в томчисле владение и строительство) и уведомить их о земельных правах,предоставленных инвесторам проекта; 2) оказать содействие инвесторампроекта в отношении приобретения и осуществления земельных прав навсехземляхпроекта;3)содействоватьинвесторампроектавосуществлении применимых полномочий на принудительное изъятие,принудительное отчуждение, принудительное отчуждение государствомчастной собственности; 4) обеспечивать выдачу всех необходимыхразрешений, указаний и свидетельств о регистрации прав на земельныеучастки; 5) обеспечивать, чтобы инвесторы проекта имели исключительноеи неограниченное право на коридор трубопроводной системы (ст.
14 п. 3СППС).Примечательно и то, что МПС ориентирует природоохранное правосоответствующего государства на стандарты Всемирного банка, а не нанормы международных природоохранных конвенцией: в соответствии сост. 10 МПС «каждое государство устанавливает стандарты в областиохраны окружающей среды (…) Эти стандарты должны быть по меньшеймере такими же строгими, как стандарты и рекомендации ГруппыВсемирного банка…». Дополнительно, в МПС предусмотрены положенияна случай утечки нефти / природного газа из трубопроводной системы, атакже на случай других вредных последствий для окружающей среды издоровья.Такова в общем плане характеристика предлагаемого СекретариатомЭнергетической Хартии весьма специального документа, обозначенного вкачестве типовой правовой основы строительства и функционированиятрансграничных трубопроводов.
Добавим, что поскольку данный документне является даже вспомогательным источником международного права (ст.38 Статута Международного Суда ООН), будет ли он учитываться при86определениидоговорногорежимаконкретноготрансграничноготрубопровода – зависит от воли соответствующих заинтересованныхгосударств.Признавая,техническийуровеньоднако,проработкидостаточнотекстапрофессиональныйТиповыхсоглашении,рекомендуется все же: 1) не допускать его игнорирование; 2) получатьспециализированные международно-правовые консультации в отношениисогласованиядоговорно-правовойосновылюбогоконкретноготрубопроводного трансграничного проекта, без «фетишизации» текстовТС.87Глава III.
Правовой режим прокладки и эксплуатации трубопроводовна морском днеКак замечено правоведами, специфика правового регулированиятрансграничных морских трубопроводов состоит в том, что их отдельныеучастки выходят за пределы государственной территории, за границыдействия национального права, и что такие трубопроводы подпадают подрежим, определенный международным правом, прежде всего морским.146 Вюридической литературе иногда отмечается, что долгое время лишьмеждународныеобычаиявлялисьединственнымисточникоммеждународного морского права; что еще в 1930 г.
внимание Комитетаэкспертов Лиги Наций и Конференции Лиги Наций по кодификациимеждународногоправапривлекливопросы,касающиесястатусатерриториальных вод, в т. ч. их дна; что первые реальные успехи в областикодификации международного морского права были достигнуты в 1958 г.на I Конференции ООН по морскому праву в Женеве. На основе проектов,подготовленных Комиссией международного права ООН, были принятычетыре конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; оботкрытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и об охранеживых ресурсов открытого моря. Правовой режим экономическойдеятельностивэтихразныхморскихпространствахотраженвсоответствующих конвенциях 1958 г.
147За этими правильными, но общеизвестными сведениями, однако,упускается то, что важно в плане настоящей работы; именно то, что, воКосарева М. А. К вопросу о понятии трансграничных природных ресурсов в международном праве //Вестник Московского университета.
Серия 11. Право. 2007. № 4. С. 65-73; Косарева М. А. Статустрансграничных природных ресурсов в международном праве // Вестник Московского университета.Серия 11. Право. 2007. № 6. С. 83-91; Гудков И. В. Трансграничные трубопроводы: некоторые аспектыправового регулирования // Нефть, газ и право. 2008. № 6. С. 31; Захарова Д. И. Международно-правовоерегулирование строительства морских трубопроводов на континентальном шельфе // Международноепубличное и частное право. 2011.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
