диссертация (1169720), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Europejska sieć ekologiczna Natura 2000 // Wdrażanie Europejskiej sieci ekologicznej Natura2000 w Polsce i związane z tym problemy. Red. B. Wójcik. Warszawa. 2001. Str. 7.189Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds. OJ L 103, 25.4.1979, P. 1 иизменяющая ее директива от 2009 г.: Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of30 November 2009 on the conservation of wild birds.
OJ L 20, 26.1.2010, P. 7–25.190Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna andflora. OJ L 206, 22.7.1992, P. 7–50.191Szuma J., Szuma K. Tryby oceny oddziaływania przedsięwzięć na obszary Natura 2000 w świetle przepisówdyrektywy siedliskowej i dyrektywy ptasiej // Europeizacja prawa ochrony środowiska. Red M. Rudnicki, A.Haładyj, K. Sobieraj. Warszawa. 2011. Str.
179.192Lebowska D. Prawne formy ochrony przyrody // Prawo ochrony środowiska. Red. J. Stelmasiak. Warszawa2009. Str. 362 i nast.187188114«Северному потоку», была Польша. Но в этой огромном инвестиционномпроекте она не принимает участия. Против газопровода выступалипоследовательно все премьер-министры Польши. Существует мнение, чтоэто была очень дорогостоящая ошибка польских политиков. Польша неприсоединиласьнапротив,скинвестиционномусамогоначалатрубопроводномупыталасьпроекту,заблокироватьего.а,Быласосредоточенность не столько на возможной угрозе окружающей средеБалтийского моря, сколько на блокировании газопроводом возможностейразвития польского порта Свиноуйсьце.Газопровод, проложенный по дну моря, пересекает два судоходныхфарватера в Свиноуйсьце. Следует подчеркнуть, что участок пересечениягазопровода и западного фарватера находится в территориальных водахГермании.
Управление польских портов требовало укрепления трубы наморском дне на большей глубине. Как утверждалось, на текущей глубине,газопровод блокировал возможность прохода крупными судами севернымфарватером Свиноуйсьця. После протестов польской стороны инвесторсместил трассу газопровода на 2 км - так, чтобы разместить трубу набольшую глубину. Управление морских портов в Щецине и Свиноуйсцепо-прежнемувыражалоозабоченностьпоповодурасположениягазопровода. Немецкое Федеральное Морское и ГидрографическоеАгентство не разделило этих сомнений и жалобу Управления призналонеобоснованной.В этой ситуации Управление обжаловало решение вадминистративном суде Гамбурга. Сразу стало ясно, что Германия ненамерена идти ни на какие уступки в данном вопросе. Управляющийдиректор компании «Nord Stream AG» Маттиас Варниг, принял с большимудивлением польский иск против немцев.
Он заявил, что не слышал ни ободном проекте по углублению фарватера польского порта Свиноуйсьце.Он также убежден, что согласия немецких властей на такие действия небудет никогда. Поэтому он не понимает, откуда возникают обвинения в115уменьшении возможностей развития порта. Консорциум указывает, чтогазопровод на текущей глубине не препятствует проходу в порт никакихсудов, и нет никаких документов, которые бы свидетельствовали, что вбудущем Свиноуйсце намеревается принимать суда с большей осадкой.Варниг отметил, что польский иск не имеет никаких шансов бытьюридически поддержанным.
Суда все же подходят к польским портам пофарватеру в немецких территориальных водах, а позиция правительстваГермании известна уже давно.193 Так, в декабре 2015 г. административныйсуд в Гамбурге отклонил жалобу польского Управления морских портов вЩецине и Свиноуйсьце. Суд не указал причин своего решения.Управление морских портов ожидает письменного пояснения к принятомупостановлению. После этого планируется опротестовать решение в судевысшей инстанции.194Анализируя применимое морское законодательство РеспубликиПольша необходимо подчеркнуть, что: 1) в течение определенноговремени Польша обладала прилежащей морской зоной шириной в 3морские мили, но с 1 января 1978 г.
после вступления в силу Закона отерриториальном море от 17 декабря 1977 г., бывшая прилежащая зонавошла в 12-мильное территориальное море Польши. В Законе о морскихзонах Республики Польша,195 после второго раздела, посвященноготерриториальному морю, сразу начинается третий раздел, посвященныйисключительной экономической зоне. О прилежащей зоне нет ни слова.Польша не использует полномочий, предоставляемых Конвенцией 1982 г.;2) в ст.
14 Закона о морских зонах Республики Польша лаконичноговорится: «Настоящим учреждается исключительная экономическая зонаРеспублики Польша», но не указывается ширина этой зоны. ЗаконOwsiński Т. Polska żąda zmiany trasy gazociągu północnego,www.polskieradio.pl/5/115/Artykul/262970,Polska-zada-zmiany-trasy-gazociagu-Pln.194Niemiecki sąd odrzucił skargę Polski w sprawie Nord Stream // Gazeta Prawna 17.12.2015.195Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej.Dz.U.
1991 nr 32 poz. 131.193116предусматривает, что ширина зоны будет определена в международныхсоглашенияхилипостановлениемСоветаМинистров.Обладаниеисключительной экономической зоной не дает Польше никаких особыхправ в отношении к газопроводу «Северный поток». К другому,неправильному выводу можно, однако, прийти, анализируя ст. 27польскогозакона,вкоторомзафиксировано,что«прокладкаиобслуживание подводных кабелей и трубопроводов в исключительнойэкономической зоне допускается, если это не препятствует осуществлениюправ Республики Польша и при условии согласованности мест и способовобслуживания с соответствующим министром». Указанная статья ненаходит подтверждения в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.,которая для прокладки трубопроводов на континентальном шельфе нетребуетсоответствиявнутреннемузаконодательствуприбрежногогосударства.
В случае возникновения спора касательно прокладкитрубопровода по дну польской исключительной экономической зоны,Международный Суд принимал бы решение на основании Конвенции 1982г. и других международных соглашений, а не на основании польскогозакона. Это следует из ст. 38 Статута Международного Суда ООН,который не предусматривает национальное законодательство в качествеисточников права, применимого к урегулированию споров.4.3.Международно-правоваянациональныхпроцедурхарактеристикаполученияразрешенийисполнениянапрокладкутрубопровода «Северного потока»«Северный поток», как и другие трансграничные трубопроводы,подпадает под действие не только описанных выше международныхдоговоров, но и, в соответствии с ними, применимого национального права117каждого из пяти государств, через районы действия суверенитета илиюрисдикции которых трубопровод проходит.
В соответствии с ихнациональнымзаконодательствомбыливыданы«разрешения»настроительство трубопровода, хотя, как было показано, для прокладкитрубопроводанаконтинентальномшельфе(днеисключительнойэкономической зоны) разрешения прибрежного государства не требуетсясогласноКонвенции1982г.Основойдлятакогоисполнениянационального права послужили Конвенция по оценке воздействия наокружающую среду в трансграничном контексте; Хельсинская конвенция;а также Директива ЕС об оценке воздействия на окружающую среду.Компания «Nord Stream AG» установила высокие стандарты прозрачностии международного сотрудничества в области изучения трансграничноговоздействия на окружающую среду; в соответствии с Конвенцией Эспо,проведенбыл«рядсложнейшихмеждународныхэкологическихконсультаций со всеми девятью странами Балтийского моря».196 Кромеперечисленных пяти стран, Латвия, Литва, Польша, Эстония такжепринимали участие в природоохранных консультациях, в связи спрокладкойтрансграничногогазопровода.Процессполучениясогласований в каждой из названных стран различался: в каждом из этихгосударств существуют разные законы об исключительной экономическойзоне,территориальномгосударственныеорганы,море;различаютсяотвечающиезаивыдачууполномоченныеразрешенийнастроительство газопровода согласно национальному законодательству.197Применимое национальное право государств, непосредственнозатронутых строительством трансграничного газопровода:«Проектирование газопровода Северный поток», см.
сайт компании «Nord Stream AG»:http://www.nord-stream.com/ru/gazoprovod/proektirovanie/197См.: Langlet D. Nord Stream, the Environment and the Law: Disentangling a Multijurisdictional EnergyProject // Scandinavian Studies in Law. Vol. 59, 2014. P. 79-108.196118Россия. В Российской Федерации базовыми применимыми актамизаконодательства были обозначены: ФЗ 1998 г. «О внутренних морскихводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;ФЗ 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»; ФЗ 1998г.
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;ФЗ 1995 г. «Об экологической экспертизе»; а также ПостановлениеПравительстваРФ2000г.«Обутверждении Порядка прокладкиподводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и втерриториальном море Российской Федерации».198 Процедура ОВОС(«экологическая экспертиза») описана в Федеральном законе «Обэкологическойэкспертизе».199ОВОСпроводитсявотношениипланируемой деятельности (хозяйственной и иной), которая может оказатьпрямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо оторганизационно-правовыхформсобственностисубъектовтакойдеятельности.
Органом, ответственным за проведение государственнойэкологической экспертизы (в т. ч. для проекта «Северный поток»),является Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомному надзору (в ведении Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации).Компания «Nord Stream AG» представила документы для проведениягосударственнойсоответствииэкологическойэкспертизывавгустес «Положением об оценке воздействия2008г.Внамечаемойхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РоссийскойФедерации», документация должна содержать общее описание намечаемойдеятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описаниеусловийеереализации;другуюинформацию,предусмотренную198Nord Stream Environmental Impact Assessment, Documentation for Consultation under the EspooConvention – Nord Stream Espoo Report: Annex – National EIA Summary – Russia; Февраль 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
