диссертация (1169720), страница 22
Текст из файла (страница 22)
2009. P. 300.178Lipinski, А. Prawne podstawy ochrony srodowiska. Krakow, 2007. Str. 61 i nast.109также обеспечение соблюдения требований Конвенции Эспо об оценкевоздействия в трансграничном контексте».179Согласно отчету Эспо, деятельность по проекту «Nord Stream»делится на ту, которая включена в объем работ, указанных в отчете ОВОС;ту, которая связана с ОВОС, но не считается частью отчета; а такжедеятельность, которая не входит в объем работ, указанных в отчете ОВОС.В целом, в отчете указана вся деятельность по проекту, котораявыполняется в морских зонах стран происхождения, а также деятельность,связанная с выведением трубопровода на берег.Экологические исследования и детальное планирование привели кобеспечению безопасности и экологичности технического дизайна имаршрута газопровода.Сделан вывод о том, что трансграничноевоздействие запланированных строительных работ (оценка которогоосновываласьнапредварительномопределениивсехвидовпотенциального воздействия, связанного с проектом, на всем протяжениитрубопровода и которая проведена тщательно и последовательно, всоответствии с применимой методологией), в целом оценивается «какмалое по значимости, в некоторых случаях достигая умеренного уровня».И далее, что «большинство видов трансграничного воздействия будетнаблюдаться в Финском заливе, с соответствующим трансграничнымвоздействием в ИЭЗ Эстонии».180Другим значимым для газопровода «Северный поток» применимымдоговорным источником международного права является Конвенция озащите морской среды района Балтийского 1992 г.
(далее – ХельсинскаяКонвенция), являющаяся новым вариантом Конвенции по защите морскойсреды района Балтийского моря 1974 г. Хотя положений о подводныхтрубопроводах нет в Хельсинкской конвенции, в ней устанавливаются,179180Отчет Эспо по проекту Nord Stream, раздел 1, С.
5 и сл. (он на русском?)Отчет Эспо по проекту Nord Stream: Нетехническое резюме. Февраль 2009 г. С. 44 и след.110однако, некоторые основополагающие нормы, могущие иметь значениедля потенциального воздействия трубопроводов на окружающую среду.181Как и в Конвенции Эспо, любые планируемые инвестиции, которые могутоказать негативное воздействие на морскую среду, требуют экологическойэкспертизы(ст.7),информированияХельсинскойкомиссиииконсультаций со странами, которые могут пострадать от последствийтаких инвестиций.
Новизной этой Конвенции является обязательствопредавать гласности любую информацию о состоянии моря, его вод, в томчисле о выданных разрешениях и определенных в них условиях. Стороны,подписавшие Хельсинскую Конвенцию, также обязались сотрудничать вобласти науки, технологий и исследований, а также обмена информацией вэтих областях.Основной целью Конвенции является обеспечение комплекснойзащиты морской среды зоны Балтийского моря. Действия, осуществляемыев рамках Конвенции, касаются морских вод государств-участников, каквнутренних, так и всего бассейна Балтийского моря. В соответствии со ст.1 «район Балтийского моря … включает внутренние воды, т.е.
для целейнастоящей Конвенции воды, расположенные в сторону суши от базовойлинии, от которой отмеряется ширина территориального моря, до границы,установленнойДоговаривающимисяСторонами».ЦелиКонвенцииосуществляются посредством соответствующих согласований, принятыхрешений и рекомендаций в рамках согласованного сотрудничества нанациональном и международном уровнях, и их последующей реализациейпри помощи соответствующих правовых и административных мер,инвестиций, образования и обучения, контроля и мониторинга, и др.Конвенция, в частности, фокусируется на загрязнениях Балтийскогоморя, появляющихся из различных источников и происходящих в181Langlet D.
Nord Stream, the Environment and the Law: Disentangling a Multijurisdictional Energy Project //Scandinavian Studies in Law. Vol. 59. 2014. P. 91.111результате человеческой деятельности. Конвенция обязывает стороныпринимать: все необходимые меры (законодательные, административные идругие) для предотвращения и ликвидации загрязнения (п. 1 ст.
3);придерживаться «принципапредосторожности» (он определен какпринятие превентивных мер в случае, «когда имеется основание полагать,что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскуюсреду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вредживым ресурсам и морским экосистемам» – п. 2 ст. 3); придерживатьсяпринципа«загрязняющийплатит» (п. 4 ст. 1).Некоторые авторызамечают, что неясно, устанавливает ли Хельсинкская конвенциядополнительные нормы для национальных правовых положений, которыебудут применимы для газопровода.182 Однако, как представляется, это –известный вопрос о соотношении национального и международного права.Что касается вопросов ответственности за ущерб, включающих, втом числе, пределы ответственности, критерии и процедуры установленияответственности и возможные средства судебной защиты, то согласно ст.25ХельсинкскойконвенцииСтороныобязаныразрабатыватьихсовместно.
Тем не менее, как упомянуто выше, в качестве одного изпринциповдеятельностипозащитеморскойсреды,Конвенциейпредусмотрен принцип «загрязняющий платит». В случае газопровода«Северный потока», именно на оператора возлагаются все расходы,связанные с принятием предупредительных действий для предотвращениязагрязнения морской среды в ходе реализации проекта, а также всерасходы, связанные с выполнением всех мер, необходимых в случаезагрязнениядлявосстановленияокружающейсредывпрежнемсостоянии.183Давлетбаев М.
Р. Строительство газопровода "Северный поток": правовые аспекты // Энергетическоеправо. № 1. 2006. С. 42.183О применении положении Хельсинской Конвенции к регулированию прокладки и эксплуатациигазопровода «Северный поток» см. например: Lee R., Egede T., Frater L., Vaughan S. Legal Implementationsof the Nord Stream Project. Briefing Paper. European Parliament.
2008. С. 6; Lott A. Marine Environment182112Внимания заслуживает и такой вопрос: применяются ли крегулированию отношений, возникающих в связи с прокладкой иэксплуатацией газопровода «Северный поток», положения Приложения VIк Хельсинской Конвенции? Приложение VI относится к предотвращениюзагрязнения от деятельности на шельфе (последняя определена как любаяразведка и добыча нефти или газа, стационарной или плавучей установкой,или конструкцией, включая связанные с этим видом деятельности правило 1). Некоторые авторы делают, как представляется, правильныйвывод, утверждая, что в некоторых случаях Приложение VI включает всебяирегулированиеотношений,связанныхспрокладкойтрубопроводов184, насколько это обусловлено разведкой и разработкойресурсов шельфа), когда такие трубопроводы соединяют морскиедобывающие установки с берегом. Газопровод «Северный поток» не имеетподобной связи с разведкой и разработкой шельфовых месторожденийгаза; таким образом, в данном случае приложение VI в отношении него недействует.185Внастоящеевремя,какизвестно,существуютииныемеждународные соглашения, регулирующие отношения по охране морскойсреды, связанные с эксплуатацией трубопроводов.
Предложен вывод, что«это косвенное регулирование, и что отсутствует единый, универсальный,международно-правовогодоговор,намереннепосредственнонарегулирование экологических последствий прокладки и эксплуатациитрубопроводов, в т. ч. трансграничных».186Protection and Transboundary Pipeline Projects: A Case Study of the Nord Stream Pipeline // Utrecht Journal ofInternational and European Law. Vol. 27.
Issue 73. 2011. P. 55-67;. Koivurova T., Polonen I. op. cit. P. 302.184Ehlers P. Das neue Helsinki - Ubereinkommen: Ein weiterer Schritt zum Schutz der Ostsee // Natur + Recht.Vol. 15 (5). 1993. P. 208.См. Также: Давлетбаев М. Р. Цит.соч. С. 43.185Давлетбаев М.Р., цит.соч. C. 43.186Ежова Т. Г. Международно-правовая зашита Балтийского моря от загрязнения. Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. Научный руководитель: К.А. Бекяшев.Московский государственный юридический университет имени О.Е.
Кутафина. 2014. С. 174.113Необходимо обратить внимание также на проект «Натура 2000»(«Natura 2000»),187 являющийся принятой Европейским союзом системойзащиты определенных территории, где требуется защита определенныхвидов животных и растений и их среды обитания. Данная система непредназначена для замены национальных систем, а должна их дополнять, исоставляет существенную основу для сохранения природного наследиявсей Европы.188 Правовой основой сети «Натура 2000» является ДирективаСовета об охране диких птиц (так называемая «Птичья директива»)189 иДиректива Совета 92/43/EEC от 21 мая 1992 года по сохранениюестественных сред обитания и дикой фауны и флоры («Директива средыобитания»)190.191 Цели этой системы состоят в обеспечении долгосрочноговыживания наиболее ценных и исчезающих видов птиц и мест обитания вЕвропе.
Она включает в себя специальную защиту областей обитания испециальныхзонзащитыптиц,указанныхввышеупомянутыхдирективах.192 Создавая проект газопровода «Северный поток», невызывало вопросов значение сети «Натура 2000» в ЕС. Уже в ходеподготовки проекта был проведен тщательный анализ потенциальныхвоздействий, которые могут возникнуть в результате строительства, вводав эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации трубопровод врайонах воздействия «Натуры 2000».Внимания заслуживает еще один политико-правовой вопрос. Какбыло упомянуто ранее, одной из стран, участвующих в консультациях поСм. официальный сайт ЕК: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htmWójcik B.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
