диссертация (1169720), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Положения этого правового акта нацеленына модернизацию и расширение энергетической инфраструктуры в Европе,на соединение сетей в соседних странах для удовлетворения главныхцелейэнергетическойполитикиСоюза:конкурентоспособности,устойчивости и безопасности поставок.Самым важным является то, что Регламент содержит весьмадетальное изложение процедур формирования перечня и сопровожденияпроектов общего интереса. Несомненно, внимание должно быть уделеноразличию между новым законодательством, и ранним – 2006 года.
В текстеРегламента не разделяются: проекты общего интереса, приоритетныепроекты, проекты Европейского интереса. Существует только первый тип,который может, в соответствии со ст. 7, получить приоритетный статус.Проекты, представляющие общий интерес, должны соответствоватьобщим критериям.Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 347/2013 от 17 апреля 2013 г. оруководящих принципах трансъевропейской энергетической инфраструктуры и об отмене Решения1364/2006/EC, и об изменении Регламентов (EC) 713/2009, (EC) 714/2009 и (EC) 715/2009 - Regulation(EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2013 on guidelines for transEuropean energy infrastructure and repealing Decision No 1364/2006/EC and amending Regulations (EC)No 713/2009, (EC) No 714/2009 and (EC) No 715/2009 // OJ L 115/39 [2013].219134Во-первых, проект должен являться необходимым по крайней мередляодногоизприоритетныхкоридоровисферэнергетическойинфраструктуры.
Такие приоритетные коридоры и сферы перечислены вПриложении I к Регламенту 347/2013.Во-вторых, потенциальная общая прибыль проекта (согласносоответствующим специальным критериям, указанным в Регламенте)должна превышать затраты, включая долгосрочные.В-третьих, данный проект должен соответствовать хотя бы одномуиз следующих критериев:1)касатьсянепосредственнонеменеепересекаячемграницудвухдвухгосударств - членов ЕС,илиболеегосударств -членов ЕС;2) быть расположен на территории одного государства - члена ЕС ииметь существенное трансграничное значение;3) пересекать границу по крайней мере одного государства - членаЕС и страны – члена Европейского экономического пространства (ст.
4).В Регламенте рассчитываются также специальные критерии, которыеприменяются к проектам, представляющим общий интерес, подпадающимпод категории специальной энергетической инфраструктуры. Что касаетсягаза, данными проектами являются: передающие трубопроводы длятранспортировки природного газа и биогаза (которые составляют частьсети, которая в основном включает в себя трубопроводы высокогодавления);подземныевышеуказаннымимощностигазовымидляхранения,трубопроводамисоединенныевысокогосдавления;мощности для получения, хранения и регазификации или понижениядавления для сжиженного природного газа (СПГ) и природного газа всжатом виде; все оборудование или установки, необходимые длябезопасной и эффективной работы сети или для работы в двух135направлениях,включаякомпрессорныестанции.220Перечисленныепроекты должны существенно содействовать по крайней мере одному изследующих специальных критериев: 1) рыночная интеграция, в частности,путем устранения изоляции по крайней мере одного государства члена ЕС и сокращения узких мест энергетической инфраструктуры;совместимость и гибкость системы; 2) безопасность поставок, в частности,посредством соответствующих соединений и диверсификации источниковпоставок, поставщиков и маршрутов; 3) конкуренция, в частности,посредствомдиверсификацииисточников,поставокпоставляемыханалогов и маршрутов; 4) устойчивое развитие, в частности, посредствомсокращениявыбросов,поддержкипериодическойвозобновляемойпроизведенной энергии и усиления перераспределения возобновляемогогаза (ст.
4).В Приложении I к Регламенту указан список приоритетныхкоридоров и сфер энергетической инфраструктуры (их двенадцать). Былиопределены следующие четыре трансевропейские приоритетные газовыекоридоры:- «Север — Юг» в Западной Европе («NSI West Gas»), участвующиегосударства – члены ЕС: Бельгия, Дания, Франция, Германия, Ирландия,Италия,Люксембург,Мальта,Нидерланды,Португалия,Испания,Великобритания;- «Север — Юг» в Центральной, Восточной и Юго-ВосточнойЕвропе («NSI East Gas»), участвующие государства – члены ЕС: Австрия,Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Германия, Греция,Венгрия, Италия, Польша, Румыния, Словакия, Словения;- Южный газовый коридор («SGC») для передачи газа из бассейнаКаспийского моря, Центральной Азии, Ближнего Востока и ВосточнойПункт 2 Приложения II к Регламенту Европейского Парламента и Совета Европейского Союза347/2013 от 17 апреля 2013 г.220136части Средиземноморского бассейна, участвующие государства – членыЕС: Австрия, Болгария, Хорватия, Чехия, Кипр, Франция, Германия,Венгрия, Греция, Италия, Польша, Румыния, Словакия, Словения;- план объединения балтийского энергетического рынка газа(«BEMIP Gas») для устранения изолированности газовых рынков Латвии,Литвы,ЭстониииФинляндииизависимостиот единственногопоставщика, участвующие государства – члены ЕС: Дания, Эстония,Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Швеция.Новацией акта 2013 года является введение так называемых«региональных групп».
Регламент устанавливает двенадцать региональныхгрупп. Членство в каждой группе должно основываться на каждомприоритетномкоридореисфере,атакжеихсоответствующемгеографическом распространении. Полномочия по принятию решений вгруппахограниченыКомиссией,которыегосударствами - членами ЕСвэтихцеляхсчитаютсяиЕвропейскойорганомгрупп,принимающим решение. Орган каждой группы принимает региональныйсписок предлагаемых проектов, представляющих общий интерес, согласнозначению каждого проекта для реализации приоритетных коридоров исферэнергетическойинфраструктурыивруслевыполнениявышеупомянутых критериев. Регламент определяет весьма детальныепроцедуры формирования и принятия списков проектов общего интереса.ЕвропейскаяКомиссияимеетполномочияприниматьакты,устанавливающие список проектов, представляющих общий интерес (такназываемый «список Союза»).221 При выполнении своих полномочийЕвропейская Комиссия обеспечивает, чтобы список Союза устанавливалсякаждые два года на основании региональных списков, принятых органамигруппы, принимающими решение.Согласно параграфу 2 ст.
172 Договора о функционировании Европейского Союза, в которымзафиксировано: «Ориентиры и проекты, имеющие общий интерес, которые затрагивают территориюкакого-либо государства-члена, требуют одобрения соответствующего государства-члена.»22113714 октября 2013 г., Европейская Комиссия приняла список 248ключевых проектов энергетической инфраструктуры – проектов общегоинтереса.222 Список включает в себя 140 проектов в сфере передачиэлектроэнергии, около 100 проектов — в сфере поставок газа, егохранения, а также в области поставок сжиженного газа, и несколькопроектов в сфере поставок нефти.
Все проекты, попавшие в утвержденныйсписок, могут при реализации опираться на помощь ЕС, как в вопросахфинансирования, так и в упрощении администрирования. Им предоставленряд существенных преимуществ и льгот: ускоренные разрешительныепроцедуры, упрощенные условия регулирования и получение всехнеобходимых согласований в одном органе власти по принципу «единогоокна»,снижениеадминистративныхзатратврезультатеболеецеленаправленного проведения экспертизы влияния на окружающуюсреду,повышениепрозрачности,атакжепривлекательностидляинвесторов.
Все эти проекты могут получать поддержку в видефинансирования, предоставленного ЕС в рамках так называемого«Механизма Европейского соединения» (Connecting Europe Facility, CEF).На 2014-2020 годы на эти цели предусмотрено 5,85 млрд. евро.Основноевниманиеприэтомуделеновнутриевропейскойгазотранспортной сети: большинство проектов связаны с мощностями пообмену газом между странами ЕС, прежде всего в Центральной иВосточной Европе. Обращает на себя внимание то, что вопросам внешнихпоставок трубопроводного газа в Европу уделено мало внимания.Несколько проектов направлены на повышение импорта газа в ЕС; впервую очередь, ряд проектов, составляющих «Южный коридор» - в томчисле:Список проектов общего интереса http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/pci/doc/2013_pci_projects_country.pdf222138-«Трансадриатическийгазопровод»–длятранспортировкиприродного газа из Каспийского и Ближневосточного регионов вАзербайджане в Западную Европу;223- газопровод «TANAP» – для транспортировки из Азербайджаначерез Грузию и Турцию;224- «Транскаспийский газопровода» – для транспортировки изТуркмении и Азербайджана.Среди проектов, представляющих общий интерес, направленных навнешние поставки газа в Европейский союз, следует также упомянутьгазопровод «Galsi».
Планированный проект из Алжира в Италиюобсуждается уже около десяти лет.В список проектов общего интереса не попал ни один проектпоставки газа из России. Участники проекта «Северный поток»рассматривают возможность строительства третьей и четвертой ветвейгазопровода.225 Несмотря на большое значение двух уже работающихнитоктрубопроводадля обеспечениярастущихпотребностейевропейского рынка, планы возможного расширения проекта вообще небыли приняты во внимание Европейской комиссией и возможноедальнейшее развитие «Северного потока» (3 и 4 ветвей) не попало в списокпроектов, представляющих общий интерес.226См. подробнее: официальный сайт газопровода TAP: http://www.tap-ag.com/См.
подробнее: официальный сайт газопровода TANAP: http://www.tanap.com/en/225«Акционеры Nord Stream AG в октябре 2012 года рассмотрели предварительные результаты техникоэкономического исследования строительства третьей и четвертой ниток газопровода и приняли решение,что их строительство является экономически целесообразным и технически осуществимым.» http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/nord-stream/226Что касается нормативно-правовой базы для «Северного потока», Комиссия выразила озабоченность.По мнению Комиссии, подход Nord Stream AG не стандартный для строительства и эксплуатациитрубопровода подачи природного газа в ЕС. Как правило, договоры о строительстве и эксплуатациизаключаются в виде межправительственного соглашения.
С одной стороны, данный вид способствуетстабильности и безопасности поставок газа и регулирует связанные с безопасностью аспектыэксплуатации трубопровода, с другой стороны защищает и уменьшается риск для инвесторов ифинансистов проекта.223224139В перечень приоритетных для Евросоюза проектов не попал также«Южный поток».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
