диссертация (1169720), страница 31
Текст из файла (страница 31)
То есть, в рассматриваемом контексте, природорсурснаядеятельность прибрежного государства на его шельфе подчиненафундаментальному принципу свободы судоходства в поверхлежащихводах, вне зависимости от того, являются ли они водами открытого моряиливодамиисключительнойэкономическойзоны.Втакойжекатегоричной форме изложено в Конвенции 1982 г.
обязательствоприбрежного государства не ущемлять конвенционные права другихгосударств.Такиеправавключаютиправодругихгосударствпрокладывать трубопроводы на континентальном шельфе, и прибрежноегосударство не должно создавать неоправданные помехи осуществлениютакого права.Двенадцатое. В научной литературе предложено обозначение новоготермина:трубопроводы«шельфовыеместорождения-берег».Как155представляется,введениетакоготерминавнаучныйоборотнецелесообразно. Не потому, что данного термина нет ни в Конвенции оконтинентальном шельфе 1958 г., ни в Конвенции 1982 г.
(доктринальныевзгляды нередко опережают договорные нормы). А потому, чтопредложенноеновоеобозначениетрубопроводапривнеслобыдополнительные вопросы и неясности в применимый конвенционныйпонятийныйаппарат:чтоозначаеттрубопровод«шельфовоеместорождение-берег»? Что трубопровод проложен от месторождения,находящемся на континентальном шельфе государства А до побережьягосударства А? Но это не – трансграничный трубопровод. Или же допобережья государства Б? Во втором случае – это трансграничныйтрубопровод, но режим первого и второго трубопроводов – совершенноразличны.Тринадцатое.
Конвенция 1982 г. предусматривает лишь право«государств»прокладыватьпоморскомуднутрубопроводыиподдерживать их в исправности. На практике, однако, конкретныеюридические лица (компании, в т. ч. транснациональные; консорциумы, в т.ч.международные), с участием капитала государств или без него,реализуютэтоправогосударств.Новмежгосударственныхвзаимоотношениях по поводу трансграничных трубопроводов выступаютименносоответствующиегосударства,конкретно,государстванациональности таких юридических лиц.
Здесь, как представляется, можноговорить об аналогии с двухуровневым управлением трансграничнымиместорождениямидоговорам:углеводородоввысшим,межгосударственномсогласномногиммежгосударственныммеханизмемеждународнымуровнемзадействованы:(вгосударствоэтомА,осуществляющее суверенные права на шельфе А; и государство Б (илигосударства группы Б), имеющие право прокладывать трубопровод нашельфе государства А); и подчиненным ему частно-правовым механизмом156(с участием в нем заинтересованных компаний государства А и компанийгосударства(государств)Б);причемконтурывторогомеханизмапредписаны первым уровнем.Четырнадцатое. Cт.
114 Конвенции 1982 г. предусматриваетобязательство государства-участника Конвенции принять законы иправила,«предусматривающие,что,еслинаходящиесяподегоюрисдикцией лица, которым принадлежит подводный кабель илитрубопровод в открытом море, причиняют при прокладке или ремонтеэтого кабеля или трубопровода разрыв или повреждение другого кабеляили трубопровода, они несут расходы по ремонту» такого поврежденногообъекта. Здесь ответственность за разрыв или повреждение «другого»трубопровода (или кабеля) ограничена только расходами по ремонту.
Нетобязательства заменить поврежденный трубопровод, или компенсироватьсобственнику трубопровода все финансовые потери, обусловленные такимповреждением. Вместе с тем, нет в Конвенции 1982 г. и запретасоответствующими государствами пойти по пути компенсации всехпотерь, обусловленных повреждением трансграничного трубопровода.Пятнадцатое. Реализация проекта «Северный поток» показывает, чтоглавное значение в качестве применимых договорных источниковмеждународного права имели: Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.;Конвенцияобоценкевоздействиянаокружающуюсредувтрансграничном контексте, 1991 г.; Конвенция о защите морской средырайона Балтийского, 1992 г. (новая версия Конвенции по защите морскойсреды района Балтийского моря, 1974 г.).Шестнадцатое.
Оценивая правовую политику Республики Польша,участвовавшей в консультациях по «Северному потоку», надо отметить,что в этой огромной проектной инвестиции Польша в настоящее время непринимает участия; против газопровода выступали последовательно всепремьер-министры Польши; не присоединившись к Трансграничному157инвестиционномупроекту,Польшассамогоначалапыталасьзаблокировать его, сосредоточившись не столько на угрозе окружающейсредеБалтийскогоморя,скольконавозможномблокированиигазопроводом дополнительных возможностей развития польского портаСвиноуйсьце. Цитированные в диссертации мнения, что это быладорогостоящая ошибка польских политиков, выглядят убедительно.Семнадцатое.
Анализируя ст. 27 польского закона, в которомзафиксировано, что «прокладка и обслуживание подводных кабелей итрубопроводов в исключительной экономической зоне допускается, еслиэто не препятствует осуществлению прав Республики Польша и приусловиисогласованностиместиспособовобслуживанияссоответствующим министром», в диссертации сказано, что указаннаястатья не находит подтверждения в Конвенции ООН по морскому праву1982 г. По смыслу Конвенции 1982 г., морское дно исключительнойэкономической зоны подпадает под правовой режим континентальногошельфа.
А этот режим – в часть положений о прокладке трубопроводов наконтинентальном шельфе – не требует соответствия внутреннемузаконодательству прибрежного государства. В случае возникновениямеждународногоспоракасательноправовогорежимапрокладкитрубопровода по дну польской исключительной экономической зоны,Международный Суд принял бы решение на основании Конвенции 1982 г.и других применимых норм международного права, а не на основаниипольского закона. Это следует из ст.
38 Статута Международного СудаООН, который не предусматривает национальное законодательство вкачестве основы для урегулирования споров.Восемнадцатое.Кромеперечисленныхпятистран(России,Финляндии, Швеции, Дании, Германии), Латвия, Литва, Польша, Эстониятакже принимали участие в природоохранных консультациях, в связи спрокладкой трансграничного газопровода «Северный поток». Процесс158получения таких природоохранных согласований в каждой из названныхстранразличался;природоохранныеэкономическойвзаконы,зоне;уполномоченныенихосуществуютатакжеразныезаконытерриториальномгосударственныеорганы,обморе;посодержаниюисключительнойразличаютсяотвечающиезаивыдачуразрешений на строительство газопровода согласно национальномузаконодательству.Девятнадцатое.университетавОтмечаявкладхарактеристикупрофессоровтрубопроводовкакБакинскогообъектовправоотношений (Алиев Э.
А., Эфендиев О. Ф. Международноетранспортное право и его инструменты. Баку. 2016. С. 575 и след.),диссертант не соглашается с предложенной дефиницией: «Современныйтрубопровод – специальный вид магистральных транспортных средств, спомощью которых транспортируется нефть и нефтепродукты, газы ипрочие энергоносители. Если транспортировка осуществляется междугосударствами (включая и транзитные перевозки), то такие перевозкиприобретают международный характер, а транспортное средство можетназыватьсямеждународным,отношениями».Возражениясоксвойственномуэтойемупредложеннойправовымидефиниции,предложенные в диссертации, сведены к следующему. Во-первых, вуниверсальных международных конвенциях термин «магистральный»применительно к трубопроводам не используется, в отличие от многихположений национального права, в т.
ч. России и Азербайджана. Вовторых, осуществляемые между государствами перевозки действительнонадо квалифицировать как «международные»; но это вовсе не означает,что всякое трансграничное средство, используемое в таких перевозках(например, танкер) может называться «международным». В-третьих, врядли определение трубопровода правильно связать с транспортировкойтолько энергоносителей.
В диссертации цитировано, что уже «пять тысяч159лет до нашей эры китайцы сооружали приспособления из соединенныхстволов бамбука для транспортировки воды, а также для канализации».Вместе с тем, с бакинскими профессорами надо согласиться в том смысле,что развитие трубопроводной транспортировки именно энергоносителей,ихинвестиционные,пространственныеитехническиепараметры,обусловили необходимость уточнения современного международноправового режима трубопроводов.Двадцатое. С учетом изложенного выше, в диссертации предложенаописательная дефиниция трансграничного трубопровода: 1) он имеет своеначало на территории одного государства, проходит по государственнойтерритории (суше или по морской – по дну внутренних морских вод,территориального моря) и/или по континентальному шельфу другого илидругих государств, а также, в некоторых случаях, по дну открытого моря;2) посредством такого трубопровода транспортируется нефть, газ, инойэнергоноситель или иное вещество от государства-отправителя (возможно,черезтерриторию одногоилиболеегосударств)кгосударству-получателю, причем последнее не обязательно является конечнымпотребителем; 3) управление трансграничными трубопроводами – и наэтапе их сооружения, и при их эксплуатации – основывается наприменимых нормахрамкахи международного, и национального права; 4) вмеждународногоправа,применимогоктрансграничнымтрубопроводам, может быть отмечено исходное различие - междуморскими и наземными трубопроводами.Двадцать первое.
Наземные трансграничные трубопроводы в целомне имеют того универсального международно-правового режима, которыйподобенрежимуподводныхтрубопроводов,проложенныхпоконтинентальному шельфу, отраженному в Конвенции 1982 г. При этомнередко трансграничные трубопроводы («Северный поток»; «Голубойпоток» и др.) имеют и наземную, и морскую составляющую.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
