диссертация (1169711), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Все собранные доказательства «доводятся до сведения299Mokhtar A. Op. cit. P. 301Kussbach E. Op. cit. P. 179301Garraway C. Fact-finding and the International Humanitarian Fact-finding Commission. P. 445-446302П. 7 правила 27 Регламента300122заинтересованных сторон, которые имеют право представлять Комиссиизамечания в отношении этих доказательств и оспаривать их»303. Необходимоучитывать, что расследование может не увенчаться успехом. Во-первых, сторонавправе отказаться от расследования.
Согласно Регламенту такой отказ имеет силу,только если получено согласие других сторон конфликта. При этом его действиене распространяется на обязанность возместить расходы Комиссии304. Во-вторых,Палата может не выработать объективное и беспристрастное заключение ввидунедостаточности доказательств.
В таком случае Комиссия сообщает сторонам опричинах305 или предписывает Палате провести дополнительное расследование306.В случае если Палате удалось установить те или иные факты нарушений, топо итогам расследования Комиссия представляет заинтересованным сторонамдоклад о них «с рекомендациями, которые она считает необходимыми» 307. Вчастности, она может рассмотреть вопрос об оказании сторонам добрых услуг 308,обосновать меры дальнейшего урегулирования спора, что придает ей некоторыечерты посредника309. В этом контексте не актуальной можно считатьрекомендациюА.М.«согласительнымиИбрагимоваполномочиями,дополнительнопозволяющиминаделитьейКомиссиюпредлагатьусловияправового регулирования установленных фактов»310.«Комиссия не сообщает публично о своих заключениях, если только всестороны, находящиеся в конфликте, не попросят ее об этом»311. Необходимоименно303коллективноеобращениекКомиссии,«простогосогласияпп.
b), c) п. 4 ст. 90 ПротоколаП. 6 правила 21 Регламента305пп. b) п. 5 ст. 90 Протокола306П. 9 правила 27 Регламента307пп. a) п. 5 ст. 90 Протокола308П. 1 правила 28 Регламента309De Preux J. Op. cit. P. 1050310Ибрагимов А.М. Об институционализации установления фактов нарушения международногогуманитарного права // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменения вусловиях совершенствования российского законодательства: материалы науч.-практ. конф.2013.
С. 276311пп. c) п. 5 ст. 90 Протокола304123недостаточно»312. Все лица, вовлеченные в процесс расследования, обязаны неразглашать собранные Палатой данные313. В процессе подготовки текста статьи 90Протокола возникли дискуссии относительно этого положения. По мнению однихделегаций, опубликование отчета могло бы вызвать общественное порицаниенарушителя и таким образом заставить его прекратить неправомерное поведение.Одновременно в случае отсутствия серьезных нарушений опубликование отчетабыло бы в интересах стороны. Другие делегации, однако, высказывали мнение отом, что «тихая дипломатия» более эффективна, чем любое общественноепорицание.
В итоге позиция последних была принята в статье 90 Протокола вкачестве нормативной314. В литературе высказано предложение, чтобы Комиссияпубликовала доклад, если была бы убеждена, что не предпринимается никакихмер для прекращения нарушений315. Такая точка зрения, однако, не имеетправового основания.Представляется, что конфиденциальность отчетов является ключевымнедостатком Комиссии в деле обеспечения выполнения МГП. Она лишаетмеждународное сообщество возможности знать нарушителя и влиять на егонеправомерное поведение с помощью различных средств – главным образом, мердипломатического давления, невоенного принуждения и акций в сотрудничестве смеждународнымиконфиденциальностиорганизациями316.можетСдругойрассматриватьсякакстороны,принциппреимущество,еслиусматривать предназначение Комиссии в разрешении межгосударственныхспоров о фактах.312Kussbach E.
Op. cit. P. 178Правило 29 Регламента314Kussbach E. Op. cit. P. 178315Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / Пер. с франц. Е.Кирпичниковой и В. Садитдиновой. – Изд. 2-е, доп. и расширенное. – М.: МИК, 2008. С. 268316Подробнее о мерах воздействия: Палванкар У. Меры, с помощью которых государства могутвыполнить свое обязательство обеспечить соблюдение международного гуманитарного права //Имплементация международного гуманитарного права: сборник статей и документов.
М.:МККК. 1998. С. 345-3683131244.2.5. Финансирование МГКУФ и прочие вопросыДля того чтобы Комиссия могла осуществлять свои функции, требуютсяфинансовые средства. Расходы могут производиться как на содержание Комиссии(административные расходы), так и на проведение конкретных расследованийПалатой. Административные расходы идут на организацию собраний Комиссии,довольствие сотрудникам секретариата и экспертов, транспортные расходы и т.д.Они покрываются за счет взносов государств, признавших ее компетенцию, и засчет добровольных взносов.
Расходы на проведение расследований Палатой несетсторона конфликта, которая обращается с просьбой о проведении расследования.При этом она авансирует необходимые средства на покрытие всех расходовПалаты, а противоположная сторона возмещает ей половину317. РазмерпредполагаемыхрасходовнарасследованиеопределяетсяПредседателемКомиссии по согласованию с Секретариатом318.Вопрос о финансировании второго направления деятельности Комиссии –оказания добрых услуг – является не урегулированным. Желательным было бывозмещение таких расходов сторонами, которым такие услуги оказываются.Однако исходя из статьи 90 Протокола, расходы Комиссии на оказание добрыхуслуг следует относить к административным. Такого мнения придерживаетсясама Комиссия, уточняющая, что эти расходы должны покрываться за счетдобровольных взносов319.
В порядке финансирования деятельности Комиссииможно проследить два недостатка, потенциально влияющих на эффективность еедеятельности: обязанность государств покрывать часть административныхрасходовявляется одной из причин непризнания компетенции Комиссии;государство может отказаться возмещать расходы Палаты на проведениерасследования, что автоматически его остановит.317п. 7 ст. 90 ПротоколаПравило 22 Регламента319Отчет Комиссии 2006 г., С. 9318125Административную помощь в выполнении функций Комиссии оказываетдепозитарий320, а именно Федеральный совет Швейцарии. На него такжевозложены функции секретариата Комиссии321. Официальными и рабочимиязыками являются английский и французский322.
Местопребывание Комиссии – г.Берн, Швейцария323.§4.3. Проблема неэффективности и перспективы деятельности МГКУФ4.3.1. МГКУФ как неэффективный международный органНесмотря на то, что Комиссия существует юридически и фактически, болеечем за четверть века своего существования (1991-2016 гг.) она не провела ниодного расследования и ни разу не оказывала конфликтующим сторонам добрыеуслуги. Этот факт кладется в основу критики в адрес Комиссии и вызываетнаибольшую озабоченность ее членов. В научной литературе бездействиеКомиссии является предметом дискуссий и обозначается различного родаэпитетами.
Так, Э. Давид называет ее «юридической виртуальностью». А. Мохтарговорит о «мумифицированности» Комиссии324. Ф. Кальсховен задается вопросомо том, является ли она «спящей красавицей»325, и приходит к утвердительномузаключению относительно первой части характеристики, и к отрицательномуотносительно второй.С момента создания деятельность Комиссии сводилась к таким практическимвопросам, как: поиск оборудования для расследований на месте, составлениесписков специальных экспертов, обсуждение опыта работы с делегатами МККК,определение направлений и способов, посредством которых можно было быпривлечь внимание международного сообщества к деятельности Комиссии,320пп. f) п.
1 ст. 90 ПротоколаПравило 12 Регламента322Правило 13 Регламента323Правило 11 Регламента324Mokhtar A. Op. cit. P. 243-311325Kalshoven F. The International humanitarian fact-finding commission: a sleeping beauty?321126разработка порядка финансирования деятельности на постоянной основе 326.Проводились мероприятия по распространению сведений о возможностяхКомиссии, в том числе при содействии МККК.
Члены Комиссии принималиактивное участие в конференциях и семинарах по проблемам МГП. Такимобразом, вся деятельность членов Комиссии была направлена на то, чтобыпозволить ей функционировать. Кроме того, в отсутствие реальных дел, Комиссияпроводилатренировочныерасследованияпоматериаламвымышленныхситуаций327. Государства обращались к Комиссии за разъяснениями о принципахи порядке расследований, контактировали по вопросу о возможности привлеченияее для разрешения споров и т.д328.Существование Комиссии и ее компетенция расследовать факты серьезныхнарушений международного гуманитарного права были актуализированы вдекабре 2015 г.
Тогда попытку призвать Комиссию к расследованию уничтожениягоспиталявг.Кундузе(Афганистан)предприняламеждународнаянеправительственная организация «Врачи без границ» (MSF), которая, однако, таки не увенчалась успехом.В ночь на 3 октября 2015 года в результате авиаударов ВВС США здание госпиталябыло разрушено. Бомбардировка унесла жизни 14 членов медицинского персонала, 24пациентов и 4 добровольцев-смотрителей329.
«Врачи без границ» обратились кМеждународной гуманитарной комиссии по установлению фактов с просьбой выяснитьобстоятельства произошедшего330. По инициативе командования войсками США вАфганистане было проведено внутреннее расследование, установившее, что экипажсамолёта принял больницу за захваченное талибами здание Национального директората326Compliance with International Humanitarian Law: The International Humanitarian Fact-findingCommission // Criminal Law Forum. 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
