диссертация (1169711), страница 21
Текст из файла (страница 21)
P. 278100деятельности такого института должны стать ее исключительно гуманитарный,неполитический характер, беспристрастность, эффективность и честность»223.Данная идея также во многом созвучна предложению И.И. Лукашука,высказанному им более двадцати лет назад: «представляется, что можно учредить… комиссию по международной законности. Она осуществляла бы наблюдение зафункционированием международного права, уважением его норм в целом и вконкретных случаях, оказывала бы консультативные услуги правительствам попроблемам международного права …, а также связанным с этим государственноправовым вопросам, рассматривала бы жалобы государств на правонарушения идавала бы по ним заключения, представляла бы свои рекомендации ГенеральнойАссамблее и Генеральному Секретарю ООН»224.Нельзя не учитывать, что создание в системе ООН нового постояннодействующего органа, который бы включал в себя множество экспертовразличного профиля работы и имел бы собственный административный аппарат,потребовало бы значительных финансовых издержек.
Другой критическийаргумент относительно идеи создания постоянной комиссии по установлениюфактов в системе ООН состоит в том, что, по мнению ряда зарубежных авторов,«довольно сложно, если не невозможно, создать следственную комиссию «налюбой случай»225. Это означает, что такой орган должен быть многопрофильными при необходимости обеспечивать расследования по всем направлениямдеятельности ООН. Представляется, что в перспективе эта задача не являетсятрудновыполнимой. Уже сейчас в соответствии с п. 14 Декларации обустановлении фактов ООН 1991 г. Генеральный секретарь обязан «составлять иобновлять списки экспертов в различных областях, которых можно привлекать кучастию в миссиях по установлению фактов». Поэтому речь идет лишь о том,223Respect for human rights in armed conflicts: report of the Secretary-General (UN Doc.
A/8052,1970), para. 246, P.77 [Electronic resource] // The United Nations [Official website]. URL:http://repository.un.org/handle/11176/139076 (дата обращения: 01.04.2018)224Лукашук И.И. Функционирование международного права / И.И. Лукашук. – М.: Наука, 1992.С.
93-94225Butchard P., Henderson C. A Functional Typology of Commissions of Inquiry, P. 24-25101чтобы в системе ООН существовал постоянный орган по установлению фактов,который бы, проводя расследования по запросам органов ООН, информировал ихотносительно обстоятельств значимых для их деятельности событий, и несполитическую ответственность за достоверность и полноту такой информации.В настоящее время уже существует постоянный следственный орган –Международнаякомпетенциюгуманитарнаякоторогокомиссиявходитпоустановлениюрасследованиефактовсерьезных–внарушениймеждународного гуманитарного права и оказание добрых услуг конфликтующимсторонам. Представляется, что именно этот орган должен стать постояннойкомиссией ООН по установлению фактов.
Для этогоего необходимоинтегрировать в систему ООН и поставить на службу этой Организации. Какбудет показано в следующей главе, это решение принесет пользу не толькомеханизму установления фактов в системе ООН, но и самой Комиссии.102Глава 4. Международно-правовое регулирование организации идеятельности Международной гуманитарной комиссии поустановлению фактовМеждународное право, созданное и создаваемое посредством согласиягосударств, требует согласия относительно фактов объективной реальности, ккоторым оно должно применяться.
Особенно это важно для международногогуманитарного права (Далее – МГП), невыполнение норм которого влечет засобой наиболее трагические последствия. По утверждению И.И. Лукашука,«прогресс средств информации привел к такому положению, когда скрытьмеждународное правонарушение стало практически невозможно»226. Однако сминимизациейвозможностейсокрытиямеждународногоправонарушенияобострилась проблема поиска истинного варианта событий и определенияподлинности доказательств.Несмотря на свою потенциальную значимость, ни межгосударственныерасследования, предусмотренные Женевскими конвенциями, ни расследования врамках специального органа, учрежденного Дополнительным Протоколом I, нестали практически действенными средствами обеспечения выполнения МГП.Выявление причин этого, разработка способов их устранения или преодоленияявляютсяперспективнымисосредоточимвниманиедлянаисследований.механизме,Вкоторыйнастоящейглавепредусмотренст.мы90Дополнительного Протокола I (Далее – Протокол) и попытаемся осветитьдействующее регулирование, вопросы практической деятельности, проблемы иперспективы Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов(Далее – МГКУФ или Комиссия).226Лукашук И.И.
Указ. соч. С. 85.103§4.1. История создания МГКУФПри составлении Дополнительного Протокола I к Женевским конвенциямидея создания постоянного органа по установлению фактов возникла не сразу.Соответствующие положения не фигурировали в первоначальном проектеПротокола, подготовленном Международным Комитетом Красного Креста (Далее– МККК), а были впоследствии предложены делегациями Дании, Норвегии,Швеции и Новой Зеландии, с одной стороны, а также Пакистана – с другой.
Наоснове этих предложений и были сформулированы нормы статьи 90227.На стадии разработки текста Протокола возникли серьезные спорыотносительно необходимости/возможности создания постоянного органа порасследованию, а также соотнесения его полномочий с суверенитетом государств.Голосование как в Комитете, так и на пленарном заседании проходило с большимтрудом. Несмотря на то, что многие делегации голосовали против, положениябыли приняты228. По словам Ф.
Кальсховена, «идея создания постоянного органапо установлению фактов была с энтузиазмом воспринята одними и получилажесткий отпор других. Так как ни одна из позиций не победила, неизбежнымисходом стал компромисс: текстом никто не был полностью доволен, но он и небыл настолько плох, чтобы исключить компромисс»229.Учреждение Комиссии стало «дальновидным и смелым решением для тоговремени»230. Принятие статьи 90 было бы невозможно, если бы государства небыли готовы к компромиссу. «Следует учитывать, что дипломатическаяконференция 1974-1977 гг. проходила в годы Холодной войны, когда такназываемое «мирное сосуществование» все еще основывалось на ядерномсдерживании между двумя сверхдержавами. К тому же, конференция отражала227Mokhtar A.
Will this mummification saga come to an end? The International humanitarian factfinding commission: article 90 of Protocol 1 // Pennsylvania State International Law Review. 2003.Vol. 22, № 2. P. 249228De Preux J. Op. cit. P. 1040229Kalshoven F. The International humanitarian fact-finding commission: a sleeping beauty? //Humanitäres Völkerrecht – Informationsschriften. 2002. Vol.
4. P. 213230Kussbach E. Op. cit. P. 174104напряжение,вызванноепродолжавшимсяпроцессомдеколонизациииконфликтами на Ближнем Востоке. В условиях недоверия между государствамибыло непросто идти на уступки в области национальной безопасности. Поэтомунеудивительно, что многие неясности и не решенные вопросы остались вокончательном варианте статьи 90.
Это лучшее, что международное сообществобыло в состоянии согласовать в этих условиях. Сегодня, после радикальныхизменений в Восточной Европе и бывшем СССР, статья 90 может показатьсяустаревшей»231.Несмотря на то, что нормы о деятельности Комиссии были согласованыгосударствами еще в 1977 году, ее формирование и начало функционированиябыли поставлены под условие признания компетенции не менее чем двадцатьюгосударствами-участниками Протокола. Это условие было выполнено лишь в1990 году.
В 1991 году Федеральный совет Швейцарии как депозитарийЖеневских конвенций и Дополнительных протоколов, организовал конференциюв Берне, в которой приняли участие представители 20 государств, признавшихкомпетенцию Комиссии. Тогда в ее состав были избраны первые 15 членов. Но«действующей» («operational») Комиссия стала после того как в 1992 годуприняла внутренний регламент232. С тех пор Комиссия фактически нефункционирует233.В ст. 90 Протокола Комиссия названа «Международной комиссией поустановлениюфактов».гуманитарнойкомиссиейСамапоКомиссияименуетустановлениюсебяфактов»,«Международнойчтовлитературеобъясняется необходимостью: 1) отграничить Комиссию от специальных миссийпо установлению фактов234; 2) акцентировать внимание международного231Ibid.
P. 180Отчет Комиссии 1996 г., С. 5. Здесь и далее приведены отчеты, опубликованные наофициальномсайтеКомиссии:http://www.ihffc.org/index.asp?Language=EN&page=public_reports&listfilter=off (дата обращения:01.04.2018)233Garraway C. Fact-finding and the International Humanitarian Fact-finding Commission. P. 442234Mokhtar A. Op. cit. P.
251232105сообщества на области, в которой работает Комиссия235. Название Комиссииследует воспринимать с долей условности, поскольку оно не соразмерно тойдеятельности, которую она осуществляет. В одном случае название ширекомпетенции: Комиссия компетентна расследовать не любые факты, а только те,которыепредположительносоставляютсерьезныенарушенияЖеневскихконвенций или Дополнительного протокола I236.
С другой стороны, одной изфункций Комиссии является оказание добрых услуг конфликтующим сторонам,что выходит за рамки деятельности по установлению фактов237. Любопытно, чтодва проекта, предложенные на этапе подготовки Дополнительного протокола I,содержали следующие названия: «Постоянная комиссия по обеспечениюсоблюдения гуманитарного права» (проект Пакистана) и «Международнаяследственная комиссия» (проект трех Скандинавских стран и Новой Зеландии)238.§4.2. Действующее международно-правовое регулирование организациии деятельности МГКУФ4.2.1. Порядок формирования и состав МГКУФКомиссия – это орган, состав которого формируется на выборной основе239.Выборы ее членов организуются депозитарием240 и проводятся каждые пять летна конференции представителей государств-участников Протокола, признавшихкомпетенцию Комиссии (далее – государства). Процедура выборов состоит издвух этапов.
Сначала формируется список лиц, в который каждое государство235Kalshoven F. The International humanitarian fact-finding commission: its birth and early years //Reflections on International Law from the Low Countries / ed. E. Denters & N. Schrijvers. – KluwerLaw International, 1998.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
