диссертация (1169711), страница 19
Текст из файла (страница 19)
22-24). Кроме того «заинтересованным государствам на всех этапах процессаустановления фактов должна предоставляться возможность выразить свои мненияпо фактам, сведения о которых было поручено получить миссии по установлениюфактов. Если результаты миссии по установлению фактов будут предаватьсягласности, выраженные непосредственно заинтересованными государствамимнения, если они того пожелают, также должны предаваться гласности» (п. 26).В свою очередьучастникимиссийобязанысоблюдать законыипостановления государства, на территории которого они выполняют своифункции без ущерба для своих привилегий и иммунитетов (п.
24). «Миссии поустановлению фактов обязаны действовать в строгом соответствии со своиммандатом и объективно подходить к выполнению своей задачи. Их участники недолжны запрашивать или получать указания от какого бы то ни былоправительства или органа, не являющегося компетентным органом ООН» (п. 25).Право государств на представление своей позицииВ силу п.
26 Декларации «непосредственно заинтересованным государствамна всех этапах процесса установления фактов предоставляется возможностьвыразить свои мнения по фактам, входящим в предмет расследования». «Еслирезультаты миссии по установлению фактов будут предаваться гласности,выраженные непосредственно заинтересованными государствами мнения, пожеланию государств также должны предаваться гласности»197.В том, что Декларация закрепляет за государствами право на представлениесвоей позиции не следует усматривать признак состязательности процессарасследования.
Комиссии обязаны завершить расследование и обеспечитьобъективность выводов, независимо от позиций заинтересованных сторон.Однако они могут быть полезны для установления новых источниковинформации и доказательств, а также для соотнесения позиций государств с ихдействиями, в том числе, относящимися к предмету расследования.Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира ибезопасности 1991 г.19791Статус Декларации 1991 г.Следуетотметить,чтопосколькуДекларацияявляетсяактомрекомендательного характера, провозглашаемые в ней «обязанности» государств,связанные с организацией и деятельностью международных следственныхкомиссий, не являются юридическими обязанностями, нарушения которых можноквалифицировать в качестве международно-противоправных деяний и за которыевозможно призвание к ответственности.
Это скорее авторитетные рекомендацииООН,направленныенаобеспечениеэффективнойработымиссийпоустановлению фактов. Тем не менее, практика организации и деятельностимиссий свидетельствует о том, что даже сами компетентные органы ООНдопускают отступления от положений Декларации, а ряд принципиальныхположений вовсе не соблюдаются – следственные комиссии не ограничиваютсяустановлением фактических обстоятельств, в инициировании расследованийпринимают участие не только Генеральный секретарь, Совет Безопасности иГенеральная Ассамблея, но и другие органы ООН, не названные в Декларации.В научной литературе необязательный характер Декларации 1991 г.оцениваетсякритически.Вкачестверешенияпредлагается«принятиеобщеобязательной конвенции о разрешении международных споров, содержащейспециальный раздел о следственных и согласительных комиссиях»198.
Даннаярекомендация в современных условиях развития международных отношений хотяи рациональна, но сложна в реализации. Поэтому первоочередной мерой должностать принятие Генеральной Ассамблеей обновленной версии Декларации обустановлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержаниямеждународного мира и безопасности. В ней необходимо отразить проблемы,сопровождающие организацию и деятельность международных следственныхкомиссий, а также восполнить пробелы, присущие регулированию этойпредметной области.198Черноудова М.С. Указ.
соч. С. 14992§3.3. Практические аспекты организации и деятельностимеждународных следственных комиссий в системе ООНЗа время существования ООН практика проведения международныхрасследований стала достаточно обширной. Органы ООН не раз учреждалиследственные комиссии для выяснения обстоятельств ситуаций и событий вразных регионах мира. Анализ практики миссий по установлению фактов всистеме ООН может быть весьма детальным и составляет предмет отдельныхисследований.
Мы остановимся на общих аспектах, определим проблемы иперспективы деятельности миссий по установлению фактов в системе ООН.С самого начала своего функционирования Генеральная Ассамблеяиспользовала механизм расследований для выяснения фактических обстоятельствразличного рода ситуаций: политики апартеида в Южной Африке, обстоятельствсмерти Патриса Лумумбы, Дага Хаммаршёльда и т.д199.Генеральныйсекретарь,помимоуказанныхвышерасследований,организовал следственную комиссию для расследования нарушений правчеловека по окончании гражданской войны на Шри-Ланке200, а также по своейинициативе организовал Международную комиссию по расследованию инцидентас «Флотилией свободы», который произошел у берегов Газы в мае 2010 г.Расследование данного инцидента является примером того, как одна ситуациястала предметом одновременно двух расследований, инициированных разнымиорганами ООН201.Приведем краткое описание инцидента.
В ночь с 30 на 31 мая 2010 года активистыдвижения «Free Gaza Movement» на шести судах пытались провести акцию по доставкегруза с гуманитарной помощью в Сектор Газа, находящийся в блокаде Армии обороны199van den Herik L.J. Op. cit. P. 525United Nations Report of Secretary-General's Panel of Experts on Accountability in Sri Lanka (31March 2011) [Electronic resource] // The United Nations [Official website]. URL:http://www.un.org/News/dh/infocus/Sri_Lanka/POE_Report_Full.pdf (дата обращения: 12.05.2016)201Другим примером одновременного участия двух органов ООН в международномрасследовании служат рассмотренные выше расследования ООН на территории бывшейЮгославии в период с 1991 по 1999 гг.20093Израиля.
Движение судов было остановлено военно-морскими силами Израиляпредположительно в открытом море вблизи границ Израиля при попытке проникновенияв закрытую военную зону. Капитанам судов было предложено принять на бортдосмотровую группу и поменять курс на порт города Ашдод, однако те ответили отказом.После этого силы Армии обороны Израиля начали операцию силового захвата судов.
Вовремя операции по захвату турецкого судна «Mavi Marmara» были убиты 9 пассажиров,более 30 были ранены. Основной спор возник относительно того, какая из сторон первойоткрыла огонь по живым мишеням. Версия израильской стороны сводилась к тому, что наборту судна находилось оружие, которое и было задействовано активистами при осмотресудна израильскими военными. Кроме того, использовалось холодное оружие, врезультате чего были нанесены ранения более десяти израильским военным. Версияактивистов прямо противоположная.
Они утверждали, что не были вооружены и началиобороняться, только когда израильские военные открыли по ним огонь. Этот инцидентвызвал широкий общественный резонанс по всему миру.На уровне ООН было организовано две параллельно действующих комиссиидля его расследования – по инициативе Совета по правам человека и поинициативе Генерального секретаря ООН202. Совет по правам человека врезолюции14/1от02.06.2010г.постановил«направитьнезависимуюмеждународную миссию по установлению фактов для расследования нарушениймеждународного права в результате израильских нападений на флотилию судов,перевозящую гуманитарную помощь».
Совет поручил своему председателюсформировать состав комиссии.Отчет был представлен в сентябре 2010 г. В нем было показано, что вооруженныесилы Израиля нарушили международное право и что существуют доказательства,достаточные для начала судебного преследования за нарушение Женевской конвенции.Израилю было рекомендовано выплатить репарации203. В свою очередь Генеральныйсекретарь ООН учредил Международную комиссию по расследованию инцидента сФлотилией, которая приступила к работе 10 августа 2010 г.
По завершении работы всентябре 2011 г. Комиссия представила Генеральному секретарю отчет. Комиссия пришлак выводу о том, что поставки оружия в сектор Газа представляют угрозу безопасности202203Palmer G. Op. cit. P. 66Абашидзе А.Х. Указ. соч. С. 65-6694Израиля, поэтому блокада судов израильскими вооруженными силами соответствоваламеждународномуправу.Одновременноактивистыдействовалилегкомысленно(recklessly), пытаясь прорваться через блокаду. Ни Израиль, ни Турция не имелинамерений довести ситуацию до того, что фактически произошло. Действия израильскихвооруженных сил по силовому захвату судов были чрезмерными и неоправданными(excessive and unreasonable). Вместе с тем, будучи на борту, они были вынужденыприменить силу для самозащиты, так как встретили ожесточенное сопротивление (violentresistance) со стороны находившихся на борту активистов.
Однако гибель девяти иранения многих других активистов были недопустимы. Израиль не представилудовлетворительного оправдания этому, а медицинская экспертиза показала, чтобольшинство погибших получили множественные выстрелы, в том числе в спину и сблизкого расстояния204.Практика организации следственных комиссий сложилась по пути тесноговзаимодействия Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН.
При этомсформировались две модели данного взаимодействия.1. Совет Безопасности направляет запрос Генеральному секретарю оборганизации миссии по установлению фактов, после чего тот инициирует еесоздание.Подобным образом была организована Комиссия экспертов для рассмотрения иизучения доказательств, касающихся серьезных нарушений Женевских конвенций от 12августа 1949 г. идругихнарушений международного гуманитарного права,совершенных на территории бывшей Югославии205.В мае 2008 г.
Правительство Пакистана направило запрос Генеральному секретарю стем, чтобы он учредил международную следственную комиссию для расследованияубийства бывшего премьер-министра Пакистана Б. Бхутто, которое произошло 27204Report of the Secretary-General’s Panel of Inquiry on the 31 May 2010 Flotilla Incident(September 2011) [Electronic resource] // The United Nations [Official website]. URL:http://www.un.org/News/dh/infocus/middle_east/Gaza_Flotilla_Panel_Report.pdf (дата обращения:21.10.2017)205Резолюция Совета Безопасности ООН № 780 от 6 октября 1992 года [Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/780(1992) (дата обращения: 21.10.2017)95декабря 2007 года206.
После этого 3 февраля 2009 года в результате обмена письмамимежду Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности последнийуполномочил Генерального секретаря учредить Комиссию ООН по расследованиюфактов и обстоятельств убийства207. В дальнейшем мандат Комиссии был продлен до 31марта 2010 г.2. Другим вариантом взаимодействия Совета Безопасности и Генеральногосекретаряявляетсясамостоятельнаяинициативапоследнего,котораясопровождается информированием Совета Безопасности о ходе и итогахрасследования при его деятельном содействии следственной комиссии.Например, подобным образом в 2005 г. была организована Комиссия экспертов дляобзора процедур привлечения к ответственности за серьезные нарушения прав человека,совершенные в Тиморе-Лешти (Восточном Тиморе) в 1999 году208.
Генеральныйсекретарь в Письме от 11 января 2005 года на имя Председателя Совета Безопасностипроинформировал о следующем: «Хотел бы сообщить Совету Безопасности, что я решилучредить независимую комиссию экспертов. Комиссия в составе трех экспертовпроведет тщательную оценку прогресса, достигнутого в рамках индонезийских судебныхпроцедур, в том числе специальным трибуналом по правам человека в Джакарте, и врамках процедур рассмотрения серьезных преступлений с участием Группы посерьезным преступлениям и специальных коллегий по серьезным преступлениям вДили»209.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
