диссертация (1169711), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Одной из основныхпроцедур этих комитетов является процедура проведения расследований. При137Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.: Международные отношения, 2005. С. 345138Frulli M. Op. cit. P.1323139См. подробный обзор: Hellestveit C. Op. cit. P. 376.140Резолюция Совета Безопасности ООН № 1366 от 30.08.2001 [Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1366(2001) (дата обращения: 27.02.2016)141См.
подробнее: Collins D. Institutionalized Fact-finding at the WTO // University of PennsylvaniaJournal of International Economic Law. 2006. Vol. 27. P. 367-38766получении информации о серьезных, грубых или систематических нарушенияхправ человека комитет вправе инициировать проведение расследования, поитогам которого составляется отчет. После его получения и рассмотрениякомитет направляет его соответствующему государству со своими замечаниямиили предложениями.
Расследование носит конфиденциальный характер, и приэтом не создается международная следственная комиссия как самостоятельныймеждународный орган, а все обязанности по установлению фактов возлагаются наодного или нескольких членов соответствующего Комитета. Комитет стремитсяналадить сотрудничество с соответствующим государством и с согласияпоследнего вправе обеспечить посещение его территории. Следственнаяпроцедура предусмотрена следующими международными договорами: Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
(ст. 20)142; Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин 1999 г. (ст. 8)143; Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов 2006 г. (ст.6)144; Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственныхисчезновений 2006 г. (ст. 33)145;142Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинствовидов обращения и наказания (Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10декабря 1984 года) // Действующее международное право.
Т. 3. – М.: Московский независимыйинститут международного права, 1997. С. 38 – 50143Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации вотношении женщин (Принят резолюцией 54/4 Генеральной Ассамблеи от 6 октября 1999 года)// Бюллетень международных договоров. 2005. N 4. С. 3 – 8144Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (Принят резолюцией 61/106Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006) [Электронный ресурс] // Управление Верховногокомиссарапоправамчеловека[Официальныйсайт].URL:http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/CRPD/Pages/OptionalProtocolRightsPersonsWithDisabilities.aspx (дата обращения: 01.10.2017)145Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (Принятарезолюцией 61/177 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2006 года) [Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:67 Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических,социальных и культурных правах 2008 г.
(ст. 11)146. Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимсяпроцедуры сообщений 2011 г. (ст. 13-14)147.Последние четыре договора юридически не обязательны для РоссийскойФедерации, поскольку она не является государством-участником этих протоколови конвенции.В соответствии с положениями приведенных договоров расследования могутпроводиться только в отношении государств-участников, которые призналикомпетенциюсоответствующегоКомитета.Государства-участникимогутотказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации илиприсоединения к договорам.
Исключением является Международная конвенциядля защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г., в которой незакрепленоусловиепризнаниягосударствами-участникамикомпетенцииКомитета по насильственным исчезновениям148.§3.1.
Значение международной следственной процедуры длядеятельности ООНПроцесс применения (реализации) норм международного права, в том числеи применимых к решению международных споров, начинается с анализаhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappearance.shtml(датаобращения:02.10.2017)146Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных икультурных правах (Принят резолюцией 63/117 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 2008года) [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/optprotocol_icescr.shtml (дата обращения:02.10.2017)147Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедурысообщений (Принят резолюцией 66/138 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 2011 года148Органы по правам человека – Процедуры рассмотрения жалоб [Электронный ресурс] //Управление Верховного комиссара по правам человека [Официальный сайт].
URL:http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx(датаобращения:11.10.2017)68фактических обстоятельств. Неопределенность факта делает выбор норм права иих применение затруднительными, что в международных отношениях усугубляетвозникающие разногласия и лишает международное сообщество возможностиадекватно реагировать на происходящие события. Неясность фактическихобстоятельствстановитсяпричинойикатализатороммеждународныхконфликтов, в том числе вооруженных.
В частности, она способствовала военнойкампании в Ираке в 2003 г., когда неуверенность международного сообщества вотсутствии у правительства Ирака оружия массового уничтожения и тесной связисАль-Каидойоткрылавозможностидляполитическогоивоенногоманеврирования США и союзников. Неопределенность фактов обусловилаинформационное противостояние российских и западных средств массовойинформации в начале вооруженного конфликта в Южной Осетии в августе 2008г., а также создала основу для дальнейших спекуляций относительно соответствиядействий Российской Федерации принципам и нормам международного права149.Не ясными для международного сообщества были и остаются обстоятельствамассовых нарушений прав человека в Дарфуре в 2004 году, примененияхимического оружия и нарушений прав человека в Сирии, начиная с 2011 года.Отсутствие единообразия в оценке фактов имело место и в связи с конфликтом наУкраине и воссоединением Крыма с Россией, когда возникли существенныепротиворечия между позициями ведущих стран.В современном информационном обществе информация является ключевымфактором экономического и социального развития.
Однако зачастую «свободаинформации» используется для обоснования вмешательства во внутренние деласуверенных государств150. Развитие информационных технологий в XXI в.привело к созданию новых методов их применения в деструктивных целях,149Богатуров А.Д., Аверков В.В. История международных отношений. 1945 – 2008: Учеб.пособие для студентов вузов / А.Д. Богатуров, В.В. Аверков. – М.: Аспект Пресс, 2010. С. 425150Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право – М.: «Международныеотношения», 1974.
С. 369направленных против государств151. В ответ на это появилось понятие«международной информационной безопасности», которое с конца XX в. сталоактивно обсуждаться на уровне ООН. Одним из аспектов международнойинформационной безопасности является минимизация в публичной среде и наофициальномуровнетойинформации,которая,несоответствуядействительности, дискредитирует государства и используется для оказаниядавления на гражданское общество. Как отметила Генеральная Ассамблея ООН вРезолюции № 59 (I) от 14 декабря 1946 г., «свобода информации, безусловно,требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения незлоупотреблять ими»152.В этом контексте, по мнению Л. Ван ден Херик, «как никогда важнымстановится правильное установление фактов и наличие независимых институтов имеханизмов расследования»153.
Полное и точное выяснение фактов можетспособствовать единообразному пониманиюприменимого к той или инойситуации международного права, и, соответственно, повышает эффективность еговыполнения. Как отмечает М. Диксон, следственные комиссии неоценимы всегодняшней системе международного права, в которой нет обязательнойпроцедуры установления фактов, а во многих спорах стороны не готовысогласитьсяотносительнофактическихобстоятельствспорныхправоотношений154.Международные следственные комиссии в системе ООН выполняютмножество важных задач.
По утверждению Ш. Кребс, «миссии по установлениюфактов151всистемеООНспособствуютфиксацииисторическихфактов,Ромашкина Н.П. ООН и международная информационная безопасность // Безопасность иконтроль над вооружениями 2015-2016. Международное взаимодействие в борьбе сглобальными угрозами / отв. ред. А.Г. Арбатов, Н.И.
Бубнова. – М.: ИМЭМО РАН, 2016. С. 273152Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 59 (I) от 14 декабря 1946 г. [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/59(I) (дата обращения: 14.09.2017)153Ван ден Херик Л. Важность установления фактов: возвращаясь к концепции расследованияФ.Ф. Мартенса // Международное правосудие. 2017. № 3 (23). С. 24154Dixon M. Textbook on international law – Oxford University Press, 6th ed., 2007. P.
27770привлечению физических лиц к ответственности в национальных правопорядках,примирению спорящих сторон и предотвращению дальнейшей эскалацииспоров»155.Первоочередное значение следственной процедуры заключается в созданииинформационной основы для деятельности ООН в области поддержаниямеждународного мира и безопасности, а также в легитимации (обосновании)решений органов ООН. Обеспечение информированностиспособствуетповышениюэффективностидеятельностиорганов ООНОрганизации.ВДекларации об установлении фактов Организацией Объединенных Наций вобластиподдержаниязафиксированамеждународногоследующаялогическаямираибезопасностипоследовательность:1991г.полноценноеиспользование и совершенствование средств установления фактов приводит ктому, что органы ООН получают подробную информацию о фактическихобстоятельствах любого спора или ситуации, которые имеют значение длямеждународного мира и безопасности. От наличия такой информации взначительной степени зависит способность ООН поддерживать международныймир и безопасность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
