диссертация (1169711), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Хотя УВКПЧ и Совет по правам человекаорганизационно обособлены друг от друга, Управление во многом обеспечиваетработу Совета по правам человека. Основой компетенции Верховного комиссарав части установления фактов, связанных с соблюдением прав человека, являютсясодержательно широкие положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №48/141 от 7 января 1994 г. В соответствии с ней «Верховный комиссаруполномочен выполнять задачи, порученные ему компетентными органамисистемы ООН в области прав человека, и представлять им рекомендации в целяхсодействия эффективному поощрению и защите всех прав человека.
Онкоординирует деятельность в области поощрения и защиты прав человека врамках всей системы ООН»181. В этой связи практика Верховного комиссара поорганизации миссий по установлению фактов также может считаться основаннойна подразумеваемых полномочиях.В организации международных следственных комиссий в системе ООНучаствуют также специализированные учреждения, такие как Международнаяорганизация гражданской авиации, Международная организация труда и др182.3.2.2. Положения резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 60-80-х гг.
омеждународных следственных комиссияхГенеральная Ассамблея ООН проявляла большое внимание к проблемеустановления фактов в 60-е годы XX века. Тогда был принят ряд резолюций, вкоторых рассматривался вопрос о методах установления фактов183. Содержание181Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 48/141 от 7 января 1994 г. [Электронный ресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/48/141 (дата обращения: 10.10.2017)182Merrils J.
International Dispute Settlement. P. 61183Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2329 от 18 декабря 1967 г. [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2329(XXII),РезолюцияГенеральной81резолюций было ограниченным: в них подтверждалась приверженность УставуООН, подчеркивалась полезность выяснения фактов для предотвращения имирного разрешения споров, указывалось на необходимость дальнейшегоизучения этого вопроса. В последнем случае в предмет исследованияпредлагалосьвключитьпрактикувыясненияфактоввмеждународныхотношениях, а также вопрос о «возможности и желательности созданияспециального международного органа для выяснения фактов или о принятии насебя какой-либо существующей организацией функции по выяснению фактов» ссоблюдением права государств свободно выбирать средства мирного разрешенияспоров.
Была особо выделена необходимость выяснения фактов в рамкахмеждународных организаций и на основе двусторонних и многостороннихсоглашений»184. В то же время субъекты, принципы и порядок установленияфактов определены не были.После обсуждений и резолюций 1960-х годов вопросы установления фактовдолгое время не рассматривались на высоком уровне. Лишь в 1982 г. они былизатронуты в Манильской декларации о мирном разрешении международныхспоров.
Тогда государствам-членам было рекомендовано «укреплять центральнуюроль Совета Безопасности, с тем чтобы он мог в полной мере и эффективновыполнять свои обязанности в соответствии с Уставом ООН в областиразрешения споров или любой ситуации, продолжение которых могло быугрожать поддержанию международного мира и безопасности. Одним изнаправлений укрепления было указано рассмотрение вопроса о более широкомАссамблеи ООН № 2182 от 12 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] // ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2182(XXI),РезолюцияГенеральнойАссамблеи ООН № 2104 от 20 декабря 1965 г.
[Электронный ресурс] // ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2104(XX), Резолюция Генеральной АссамблеиООН № 1967 от 16 декабря 1963 г. [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций[Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/1967(XVIII) (датаобращения: 03.04.2015).184Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2182, 232982использовании возможностей Совета Безопасности для расследования фактов всоответствии с Уставом» (пп. 4 п. 2)185.К полноценному обсуждению установления фактов Генеральная Ассамблеявернулась в конце 1980-х годов.
В Декларации о предотвращении и устраненииспоров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру ибезопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой областиобращено внимание Совета Безопасности, Генерального секретаря и самойГенеральной Ассамблеи на установление фактов в их деятельности186. СоветуБезопасности было рекомендовано рассматривать возможности:1)«проведения консультаций с целью изучения фактов, относящихся к споруили ситуации, и наблюдения за ними при содействии, в случаенеобходимости, Генерального секретаря» (п. 9);2)«направления на ранней стадии миссий по установлению фактов дляпредотвращения дальнейшего обострения спора или ситуации» (п.
12).Было определено, что если спор или ситуация доводятся до сведенияГенеральной Ассамблеи, то она должна рассматривать возможность включения всвоирекомендацииболееширокогоиспользованиявозможностейпоустановлению фактов (п. 18). Указано, что Генеральному секретарю следуетучитывать «возможность полного использования возможностей по установлениюфактов, включая направление представителя или миссий по установлениюфактов, с согласия принимающего государства, в районы, в которых существуетспор или ситуация» (п.
22).185Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (Принята 15.11.1982Резолюцией 37/10 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/manila_declaration.shtml (дата обращения:02.06.2015)186Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожатьмеждународному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этойобласти (Принята резолюцией 43/51 Генеральной Ассамблеи от 5 декабря 1988 года)[Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/place_threatenning_disputes.shtml(датаобращения: 02.03.2015)833.2.3. Декларация об установлении фактов Организацией ОбъединенныхНаций в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г.Наиболееполныймеждународно-правовойдокумент,регулирующийвопросы установления фактов органами ООН, был принят в 1991 году и назван«Декларацией об установлении фактов Организацией Объединенных Наций вобласти поддержания международного мира и безопасности» (Далее –Декларация)187.
Прежде, чем перейти к анализу положений Декларации, отметим,что после ее принятия принципы и процедура установление фактов в документахГенеральной Ассамблеи и Совета Безопасности не уточнялись – лишьуказывалось на рассмотрение возможности использования данной процедуры дляподдержания мира и безопасности188.В Декларации указано, что «при выполнении своих функций, связанных споддержанием международного мира и безопасности, компетентным органамООНследуетстремитьсябытьполностьюосведомленнымиобовсехсоответствующих фактах. С этой целью они должны рассматривать возможностиосуществления мероприятий по установлению фактов» (п.
1)189. В Декларацииподчеркивается важность того, чтобы деятельность по установлению фактовбыла: всеобъемлющей, объективной, беспристрастной и своевременной (п. 3).Другими ключевыми правилами, относящимися к деятельности миссий поустановлению фактов в системе ООН, исходя из положений Декларации,187Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира ибезопасности 1991 г.188Например, в Резолюции Совета Безопасности № 1366 от 30 августа 2001 [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1366(2001) (дата обращения: 17.02.2015)189Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира ибезопасности 1991 г.84являются принципы сотрудничества государств, ограниченной компетенциимеждународных следственных комиссий, ограниченного перечня субъектов,уполномоченных инициировать расследования, возложения на государстваобязанностей, связанных с организацией и деятельностью международныхследственных комиссий, принципы предоставления комиссиям праванаконфиденциальность расследований и государствам – на представление своейпозиции по рассматриваемым комиссией вопросам.Сотрудничество государствДекларация провозглашает, что «государствам следует стремиться кпроведениюполитики,обеспечивающейдоступмиссийОрганизацииОбъединенных Наций по установлению фактов на свою территорию.
Однакообщее правило состоит в необходимости согласия того государства, куданаправляются миссии» (п. 6). Данное правило обусловлено нежеланием состороны государств поступаться в какой-либо мере своим суверенитетом идопускать на свою территорию миссии, способные собрать компрометирующиеэто государство сведения. Наднациональный следственный орган с обязательнойюрисдикцией и полномочиями по принуждению к соблюдению международногоправа не соответствовал бы принципу суверенного равенства государств.Международныерасследованиявыполняютфункциюинформированиямеждународного сообщества о событиях, которые представляют для негозначимость, имеют актуальность и остроту, и обстоятельства которых неявляются очевидными и непротиворечивыми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
