диссертация (1169711), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Тем неменее, эти недостатки свидетельствуют не о бесперспективности международнойследственнойпроцедуры,аонеобходимостисовершенствованияеемеждународно-правового регулирования.§3.2. Институт международных следственных комиссий в актах ООНВ системе ООН установление фактов осуществляется посредством миссий adhoc, которые создаются для расследования конкретного спора, ситуации илисобытия и прекращают функционирование по представлении отчета о результатахрасследования.
Постоянный орган по расследованию не был создан, хотя самаидея обсуждалась в середине прошлого столетия и сегодня является, на нашвзгляд, актуальной и перспективной. В Уставе ООН прямое указание наследственную процедуру встречается дважды – в ст. 33 и 34, хотя, как будет168169Ibid.Hellestveit C.
Op. cit. P. 38976показано далее, ряд общих положений о компетенции главных органов такжеслужитправовойосновойорганизацииидеятельностимеждународныхследственных комиссий.3.2.1. Полномочия по организации международных следственных комиссийсогласно Уставу ООНСовет Безопасности является единственным органом ООН, которыйуполномочен проводить расследования напрямую Уставом ООН. В соответствиисо статьей 34 Устава Совет Безопасности вправе «расследовать любой спор илилюбую ситуацию, которая может привести к международным трениям иливызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора илиситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».
Какправило, однако, при принятии решения об организации миссии по установлениюфактов Совет Безопасности не ссылается на эту статью170. Как замечает Х. Насу,начиная с 60-х годов, Совет Безопасности напрямую не ссылается на эту нормукак на правовое основание расследований в резолюциях171. По мнениюисследователя, большинство миссий играют скорее «консультативную», нежеличем «следственную» роль в понимании статьи 34 Устава ООН172.Другая норма, связанная с организацией международных расследованийСоветом Безопасности, содержится в ст.
29 Устава. Она наделяет СоветБезопасности полномочием учреждать вспомогательные органы, необходимыедля исполнения его функций. К таким органам относятся международныеследственные комиссии.В некоторых случаях Совет Безопасности ссылается на главу VII УставаООН. Например, при направлении Генеральному секретарю запроса о созданиимеждународной следственной комиссии по Дарфуру в 2004 г. Совет Безопасности170Hellestveit C.
Op. cit. P. 374Nasu H. Op. cit. P. 106172Ibid. P. 106-10717177заявил, что действует на основании этой главы173, то есть фактически запрос оборганизации комиссии в этом случае должен рассматриваться в качестве«действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».Согласно ст.
39 Устава ООН «Совет Безопасности определяет существованиелюбой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делаетрекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять». Отличие отнормы, сформулированной в ст. 34 Устава, состоит в том, что в данном случае науровне Совета Безопасности уже осознается существование угрозы миру ибезопасности, но существует потребность выяснить обстоятельства ситуации,которая является источником такой угрозы. В случае со ст. 34 Устава безпроведения расследования у Совета Безопасности недостаточно информациидаже для того, чтобы определить, представляет ли спор или ситуация угрозу мируи безопасности.ПолномочиеГенеральнойАссамблеиорганизовыватьмеждународныерасследования прямо не закреплено в Уставе ООН.
Тем не менее, она можетрекомендовать сторонам его проведение на основании статьи 14 Устава, котораяуполномочиваетГенеральнуюАссамблею«рекомендоватьмерымирногоулаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, помнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественныеотношения между нациями…». Кроме того, Генеральная Ассамблея, равно как иГенеральныйсекретарь,руководствуютсяучреждая«подразумеваемымимиссиипоустановлениюполномочиями»,основойфактов,которыхвыступает статья 7 Устава ООН, допускающая создание вспомогательных органовООНглавнымиорганамиОрганизации174.Концепцияподразумеваемыхполномочий заключается в том, что международная организация обладает173Резолюция Совета Безопасности ООН № 1564 от 17 сентября 2004 [Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1564(2004) (дата обращения: 17.03.2016)174Farrell M., Murphy B.
Hegemony and Counter-Hegemony: The Politics of Establishing the UnitedNations Commissions of Inquiry // Commissions of Inquiry: Problems and Prospects / ed. by C.Henderson. – Bloomsbury Publishing. 2017. P. 37-3678правами, которые не предусмотрены в ее уставе, но необходимы для достиженияуставных целей. Применимость данной концепции к полномочиям органов ООНбыла подтверждена Международным Судом ООН в Консультативном заключениипо делу о возмещении убытков, возникших на службе ООН, от 11 апреля 1949г175.Генеральный секретарь действует в соответствии со статьей 99 Устава,которая уполномочивает его «доводить до сведения Совета Безопасности о любыхвопросах,которые,поегомнению,могутугрожатьподдержаниюмеждународного мира и безопасности»176.
Именно с этой целью Генеральныйсекретарь выступает с инициативой создания миссии по установлению фактов177.Он может инициировать расследование по собственной инициативе, а также позапросу Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.С инициативой проведения расследований может выступать Экономическийи Социальный Совет (ЭКОСОС). В этом случае он основывает такое решение настатье 68 Устава ООН, согласно которой «ЭКОСОС создает комиссии вэкономической и социальной области и по поощрению прав человека, а такжетакие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения егофункций»178. Однако, исходя из практики, следует отметить, что ЭКОСОСвозложил обязанность следить за соблюдением прав человека в разных регионахмира и обеспечивать должное информирование ООН по этому вопросу наКомиссию по правам человека.
В 1967 г. ЭКОСОС принял резолюцию, которойуполномочил Комиссию по правам человека «проверять информацию о серьезныхнарушениях прав человека и основных свобод, как, например, в случае с175Reparation of Injuries Suffered in Service of the U.N., Advisory Opinion, 1949 I.C.J. 174 (Apr. 11)[Electronicresource]//URL:http://www.worldcourts.com/icj/eng/decisions/1949.04.11_reparation_for_injuries.htm(датаобращения: 25.11.2017)176Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)177Boutros-Ghali An Agenda for Peace: Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keepingA/47/277 (1992) – Цит. по: Palmer G. Perspectives on International Dispute Settlement from aParticipant // Victoria University of Wellington Law Review.
2012. № 43. P. 64178Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)79политикой апартеида в Южной Африке и в Юго-Западной Африке, а такжерасовой дискриминацией в Южной Родезии»179.Пришедший на смену Комиссии Совет по правам человека начал проявлятьособенную активность по организации международных следственных комиссий.Совет по правам человека – это вспомогательный орган Генеральной АссамблеиООН, который был создан ее Резолюцией № 60/251 от 15 марта 2006 г180.Согласно п.
3 Резолюции 2006 г., Совет «должен рассматривать ситуации,связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематическиенарушения, и делать по ним свои рекомендации», а в соответствии с пп. d п. 4Резолюции он должен «содействовать полному выполнению обязательств вобласти прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля задостижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения изащиты прав человека». Тем не менее, полномочия Совета по правам человека поорганизации следственных комиссий не закреплены в Уставе ООН, а такженапрямуюнеформулируютсявРезолюцииГенеральнойАссамблеи,всоответствии с которой данный орган был создан.
Поэтому данные полномочияпринято считать подразумеваемыми. В научной литературе их существованиеобосновываетсязакрепляющихразличнымиэтиспособами,полномочия,однако,затрудняетотсутствиесотрудничествонорм,явноСоветасгосударствами в части допуска последними следственных комиссий на своютерриторию.Верховный комиссар по правам человека является должностным лицом всистеме ООН, который следит за соблюдением и защитой прав человека,гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. Вместе с Советом по179Резолюция ЭКОСОС ООН № 1235 от 6 июня 1967 г.
[Электронный ресурс] // ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://digitallibrary.un.org/record/214657/files/E_RES_1235%28XLII%29-RU.pdf (дата обращения:01.10.2017)180Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 60/251 от 15 марта 2006 г. [Электронный ресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/60/251 (дата обращения: 13.10.2017)80правам человека Управление Верховного комиссара (УВКПЧ) выполняет важнуюмиссию по защите прав человека и образует институциональную основудеятельности ООН в этой области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
