диссертация (1169711), страница 20
Текст из файла (страница 20)
После обмена письмами Совет Безопасности в Резолюции № 1599 от 28 апреля206Report of the United Nations Commission of Inquiry into the fact and circumstances of theassassination of former Pakistani Prime Minister Mohtarma Benazir Bhutto [Electronic resource] //TheUnitedNations[Officialwebsite].URL:http://www.un.org/News/dh/infocus/Pakistan/UN_Bhutto_Report_15April2010.pdf (дата обращения:14.01.2018)207Справочник по практике Совета Безопасности ООН [Электронный ресурс] // ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/sc/repertoire/subsidiary_organs/commissions_and_investigations.shtml(датаобращения: 17.01.2018)208Комиссия экспертов для обзора процедур привлечения к ответственности за серьезныенарушения прав человека, совершенные в Тиморе-Лешти (бывшем Восточном Тиморе) в 1999году.209Письмо Генерального секретаря К.
Аннана от 11 января 2005 года на имя ПредседателяСовета Безопасности (S/2005/96) [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций[Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=S/2005/96 (датаобращения: 13.12.2017)962005 г. призвал «все стороны оказывать всяческое содействие работе Комиссииэкспертов Генерального секретаря» и выразил стремление ознакомиться с предстоящимдокладом Комиссии «с анализом возможных путей рассмотрения этого вопроса, включаяпути оказания содействия Комиссии по установлению истины и добрососедскимотношениям, которую согласились учредить Индонезия и Тимор-Лешти»210.
Позавершении расследования Комиссия экспертов 15 июля 2005 г. представила доклад,который был принят Советом Безопасности211.По данным Справочника по практике Совета Безопасности ООН, СоветБезопасности принял участие в организации международных расследованиях вследующем количественном соотношении отношении по регионам мира: 8 – в Африке (Ангола, Бурунди, Руанда (2), Сейшельские острова,Сомали (2), Судан), 1 – в Северной и Южной Америке (Никарагуа), 5 – в Азии (Индия/Пакистан, Индонезия (2), Пакистан, Тимор-Лешти), 3 – в Европе (Греция (2), Бывшая Югославия), 9 – на Ближнем Востоке (Израиль/Палестина (2), Ирак/Кувейт (4),Иран/Ирак, Ливан, Сирия)212.Как видно, наибольшее количество расследований при участии СоветаБезопасности было проведено в Африке и на Ближнем Востоке.
Этот показатель вцелом отражает величину спорных/кризисных ситуаций, возникающих в этихрегионах. Что касается временных периодов работы Совета Безопасности, тонаибольшее число расследований было проведено в первые 3 года существованияООН и в 90-е годы – 10 расследований.В литературе высказано мнение о том, что в последние годы увеличилосьчисло миссий по установлению фактов, инициируемых Генеральным Секретарем,210Резолюция Совета Безопасности ООН № 1599 (2005) от 28 апреля 2005 года [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1599(2005) (дата обращения: 13.12.2017)211Резолюция Совета Безопасности ООН № 1704 (2006) от 25 августа 2006 года [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1704(2006) (дата обращения: 13.12.2017)212Справочник по практике Совета Безопасности ООН97Советом Безопасности и Советом по правам человека.
В особенности этохарактерно для миссий по установлению фактов нарушений прав человека имеждународного гуманитарного права213. Несмотря на то, что общая тенденцияроста числа расследований действительно имеет место быть, инициативыотдельных органов распределяются неравномерно, и, например, уже нельзяставить в один ряд число инициатив Совета Безопасности и Совета по правамчеловека.
Совет Безопасности достаточно редко обращается к международнойследственной процедуре, тогда как все более активную роль по установлениюфактов вместо него играет Совет по правам человека. Последний организовалбольшое число миссий по установлению фактов с момента начала своей работы в2006 г214. При этом речь не идет о том, что Совет Безопасности делегировалполномочие по созданию комиссий Совету по правам человека или что последний«отобрал» это полномочие у Совета Безопасности215. Данная тенденция являетсяскорее проявлением большей заинтересованности Совета по правам человека виспользовании такого значимого инструмента, как международная следственнаяпроцедура.Положительной стороной данной тенденции является то, что для процедурыпринятия решений Советом по правам человека не характерно право вето коголибо из участников, как в случае с Советом Безопасности, поэтому у Совета поправам человека больше шансов достигнуть политического консенсуса повопросу об отправке миссии по установлению фактов.
Однако в остальномпреимуществапредставляютсямиссий,которыеболеевесомыми.организуютсяУнихестьСоветомБезопасности,юридическаяосновафункционирования в виде закрепленного в Уставе ООН полномочия СоветаБезопасности проводить расследование любого спора или ситуации. Сообразностатусу Совета Безопасности у миссий по установлению фактов, которыеорганизуются им, больше возможностей доступа на территорию государств213Marauhn T. Op. cit. P.
444-445Hellestveit C. Op. cit. P. 375215Farrell M., Murphy B. Op. cit. P. 31-3221498членов ООН. Также, повышается статус итоговых докладов, а также вероятностьсотрудничества государств. В силу ст. 25 Устава ООН Совет Безопасности вправепринимать обязательные решения, в том числе направленные на привлечениенарушителей международного права к ответственности. Путь, в соответствии скоторым Совет по правам человека организует расследование и затем обращаетвнимание Совета Безопасности на его результаты, не способствует оперативностипринятия решений216.Практической проблемой деятельности миссий по установлению фактов всистеме ООН является отсутствие систематизированной информационной базы, атакже единообразия в методологии расследований и форме итоговых отчетов.Отсутствуют руководящие положения для экспертов-следователей о том, какимобразом осуществлять сбор информации.
Кроме того, работе комиссий неприсуща преемственность, и опыт уже созданных следственных комиссий неиспользуется в силу того, что информация о проведенных расследованиях нехранится и не систематизируется217. Как указывает Л. Талсма, «ни Устав ООН, нирезолюции, посредством которых учреждаются миссии по установлению фактов,не дают каких-либо указаний относительно того, каким образом расследованиядолжны или могут проводиться, а отчеты по итогам расследований не содержатразъяснений о методах, которые были использованы»218. По заключению Ш.Басьюни, каждой миссии приходится «изобретать колесо»219, поскольку «нетинституциональной памяти и системы, с помощью которых опыт прошлого могбы быть использован на благо будущего»220.
Указанные проблемы затрудняют изамедляют проведение расследований и не позволяют оценить качество работыэкспертов и достоверность собранных данных221.216Frulli M. Op. cit. P. 1328Frulli M. Op. cit. P. 1323; Hellestveit C. Op. cit. P. 385218Talsma L.C. Op. cit. P. 400, 405-406219Bassiouni M.C. Appraising UN Justice-Related Fact-Finding Missions // Washington UniversityJournal of Law Policy. 2001.
Vol. 5. P. 40-41220Ibid. P. 48221Ibid. P. 4121799В этой связи очевидна потребность в разработке единых методологических ипроцедурных стандартов деятельности следственных комиссий. Между тем, ихприменение в условиях многообразия миссий, различий в их компетенции иполномочияхможетоказатьсязатруднительным.Поэтомумысчитаетнеобходимым принципиально изменить порядок организации следственныхмиссий.
Вместо разрозненных миссий ad hoc должен быть образован постояннодействующий орган по установлению фактов. Его существование обеспечитпланомерное развитие института международных расследований, приведет кединообразию практику их проведения, что сняло бы необходимость учрежденияновых комиссий для каждого спора222. С созданием базы данных появитсяпреемственность в расследованиях, а накопление опыта работы следственныхкомиссий, совершенствование методов, процедуры и документооборота повыситоперативность и качество работы экспертов.
Это также позволит оцениватьработу следственныхкомиссийна основе единых критериев.Другимипреимуществами постоянного органа по установлению фактов являютсяоперативность и авторитет. В случае возникновения ситуации, требующейпроведения расследования, снизятся затраты времени на организацию и отправкумиссии к месту назначения. Эксперты будут заранее известны, что повыситдоверие к результатам расследования со стороны международного сообщества. Всоставе такого органа должны состоять высококвалифицированные эксперты наосновесправедливогопредставительства,обеспечивающегополнотуинепредвзятость расследований.
Расследования будут проводиться по запросаморганов ООН, в особенности Совета безопасности.Генеральная Ассамблея ООН в 60-е годы XX века уже рассматривала вопрособ учреждении постоянного органа по установлению фактов, но в итоге отверглаэту идею. Ее в свое время развивал Генеральный Секретарь ООН У Тан: «Порарассмотреть вопрос о постепенном отходе от миссий ad hoc к учреждению напостоянной основе института под эгидой ООН. Необходимыми условием222Malanczuk P. Op. cit.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
