диссертация (1169711), страница 22
Текст из файла (страница 22)
P. 212236пп. c) п. 2 ст. 90 Протокола (i)237пп. c) п. 2 ст. 90 Протокола (ii)238De Preux J. Op. cit. P. 1040; Kalshoven F. The International humanitarian fact-finding commission:its birth and early years. P. 203239Иной порядок применяется тогда, когда в период между выборами образуется«непредвиденная вакансия». В таком случае Комиссия сама заполняет ее путем голосованиядействующих членов – пп.
e) п. 1 ст. 90, Правило 5 Регламента240Депозитарием является Швейцарский федеральный совет (ст. 93 Протокола).106вправе внести одну кандидатуру. Затем проводится тайное голосование иизбираются 15 членов Комиссии. Во время выборов государства должны следитьза тем, «чтобы в Комиссиив целом было обеспеченосправедливоегеографическое представительство»241 и чтобы кандидаты обладали «высокимиморальнымикачествамиипризнаннойбеспристрастностью»242.Другихтребований к членам Комиссии, в особенности к их профессии и уровнюпрофессионализма, статья 90 Протокола не предъявляет.Тем не менее, очевидно, что признанной беспристрастностью и высокимиморальными качествами не должны исчерпываться персональные качестваэкспертов.
Они должны быть профессионалами, иметь знания и умения,позволяющие им выполнять следственную работу высокого уровня сложности.Важно, чтобы они обладали стрессоустойчивостью, способностью работать вусловиях ограниченности во времени и средствах. Что касается профессий, то онидолжны позволять Комиссии достоверно и полно устанавливать фактынарушений МГП. В составе Комиссии желательно присутствие технических ивоенных специалистов, медицинских экспертов, следователей.
Также необходимоприсутствие юристов243, учитывая зависимость объема установления фактов отприменимого права244, а также то, что Комиссия, прежде чем начатьрасследование, должна решить вопрос о наличии компетенции, определитьграницы мандата245. Однако их число не должно превышать число специалистов241пп. d) п. 1 ст. 90 Протоколапп. d) п. 1 ст. 90 Протокола; пп. a) п. 1 ст. 90 Протокола243«В состав международных следственных комиссий должен входить, как минимум, одинюрист-профессионал» – Goh G.M. Dispute Settlement in International Space Law: a Multi-doorCourthouse for Outer Space. – Martinus Nijhoff Publishers. 2007.
P. 101244Marauhn T., Op. cit. P. 445-446245Kussbach E. Op. cit. P. 175; De Preux J. Op. cit. P. 1045: В случае неясности сама Комиссияопределяет пределы собственной компетенции. Однако длительные дискуссии по этому поводумогут остановить всю работу. «Это еще одна причина того, что в числе членов Комиссиидолжны быть высококвалифицированные юристы».242107по установлению фактов.
Текущий же состав Комиссии более чем на 2/3 состоитиз юристов246.Государства могут контролировать, чтобы эксперты обладали необходимымикачествами, только в процессе выборов. В остальное время за этим должнаследить сама Комиссия. Если в пределах срока полномочий экспертов у неевозникнут обоснованные сомнения в их нравственности и беспристрастности (всвязи с деятельностью или публичными заявлениями), то она может решитьвопрос о принятии «должных мер»247.
При этом перечень, порядок и последствияприменения таких мер в Протоколе или Регламенте не отражены.Принцип справедливого географического представительства являет собойдань традиции формирования международных органов и служит гарантиейбеспристрастности членов Комиссии при проведении расследований в любомрегионе. В Протоколе принцип имеет двойное закрепление. Он долженсоблюдаться на стадии выборов членов Комиссии, а также при назначенииПредседателем Комиссии членов Палаты, которая и занимается проведениемрасследований248.В литературе сложилось широкое понимание пределов справедливогогеографического представительства.
Отмечается, что отбор членов не должензависеть от того, признало ли то или иное государство компетенцию Комиссии,является ли оно участником Женевских конвенций и Протокола249. Разумностьтакого подхода обусловлена тем, что Комиссия компетентна проводитьрасследования не только по запросам государств, предварительно признавших еекомпетенцию и участвовавших в выборах экспертов, но и тех, которые призналикомпетенцию для конкретного расследования (ad hoc).246Members of the International humanitarian fact-finding commission [Electronic resource] // theInternational humanitarian fact-finding commission [Official website].
URL:http://www.ihffc.org/index.asp?page=members (дата обращения: 22.04.2015)247Правило 3 Регламента248пп. d) п. 1 ст. 90 и пп. a) п. 3 ст. 90 Протокола249Mokhtar A. Op. cit. P. 542-543108Неясным остается вопрос о содержании принципа. Так, не исключенавозможность пребывания в качестве членов Комиссии нескольких граждан одногогосударства, поскольку требования к гражданству кандидатов не предъявляются.В связи с этим предлагаются различные пропорции представительства взависимости от количества государств на каждом континенте, от различийправовых систем и т.д.
Хотя членство в Комиссии нескольких граждан одногогосударстваопределеннонесоответствуетпринципусправедливогопредставительства, закрепление строгих критериев «справедливости» способноограничить волю государств в выборе тех кандидатов, которые обладаютпризнанной беспристрастностью, высокими моральными и другими качествами,непосредственно значимыми для работы Комиссии.После избрания члены Комиссии «выступают в своем личном качестве»250,т.е. не являются представителями государств, следовательно, в своей работедолжны руководствоваться не интересами последних, а необходимостьюпроведения беспристрастного и объективного расследования.
Дополнительнаягарантия этого правила состоит в том, что все расследования проводятся Палатой,в состав которой не могут входить граждане «ни одной из сторон, находящихся вконфликте» (если иное не установлено специальным соглашением сторон) 251.Кроме того, члены Комиссии не должны принимать указания каких-либо лиц илиорганизаций252.Примечательно,чтовступлениевдолжностьчленовКомиссииурегулировано преимущественно статьей 90 Протокола, тогда как процедураухода в отставку отражена лишь в Регламенте.4.2.2. Компетенция МГКУФНаправления деятельности Комиссии указаны в пп. c) п.
2 ст. 90 Протокола:250пп. c) п. 1 ст. 90 Протоколапп. a) п. 3 ст. 90 Протокола252П. 1 правила 1 Регламента251109 расследование любых фактов, предположительно представляющих собой«серьезное нарушение, как оно определяется Женевскими конвенциями иДополнительнымПротоколомI,илидругоесерьезноенарушениеКонвенций или Протокола»; оказание добрых услуг конфликтующим сторонам для восстановленияуважительного отношения к Женевским Конвенциям и ДополнительномуПротоколу I.Объектом расследования являются факты нарушений норм Женевскихконвенций и Протокола.
Есть два типа таких нарушений. В английском языке ониобозначаются следующим образом: «grave breaches and other serious violations». Врусском языке эти два типа объединены единым термином «серьезныенарушения».К первому типу нарушений («grave breaches») относятся те, которыеопределены в статье 50 I Женевской конвенции, статье 51 II Женевскойконвенции, статьях 13 и 130 III Женевской конвенции, статье 147 IV Женевскойконвенции, статьях 11 и 85 Дополнительного протокола I.
Например, этопреднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, преднамеренноепричинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущербаздоровью, незаконное депортирование.Ко второму типу («other serious violations») относятся все остальныесерьезные нарушения, не нашедшие прямого отражения в нормах Женевскихконвенций и Протокола253. Э. Куссбах среди таких называет невыполнение статей49, 50, 129 и 146 Женевских конвенций, которые обязывают государства принятьзаконодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовныхнаказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иныесерьезные нарушения254.
По мнению автора, отличие нарушений состоит в том,253254De Preux J. Op. cit. P. 1033Kussbach E. Op. cit. P. 176110что нарушения второго типа влекут ответственность только государств, тогда какнарушения первого типа влекут также и индивидуальную ответственность255.Исходя же из норм Протокола, между ними нельзя провести содержательныхразличий. Поэтому желательно на нормативном уровне установить если неперечень, то хотя бы критерии определения нарушений второго типа, посколькуотэтогозависятпределыкомпетенцииКомиссии.Втожевремя«неопределенность, двусмысленность или недостаток точных определенийпонятий, относящихся к сфере компетенции Комиссии, могут негативнымобразом влиять на степень признания ее компетенции государствами»256.a) Участие МГКУФ в расследованиях в рамках немеждународныхвооруженных конфликтовВопрос участия Комиссии в расследованиях нарушений, совершаемых вовремя немеждународных вооруженных конфликтов и в связи с ними, являетсяспорным.
Простор для дискуссий оставляют формулировки статьи 90 Протокола.В ней прямо не указано, что Комиссия компетентна расследовать нарушения,совершенные во время немеждународного вооруженного конфликта. С другойстороны, в пп. d) п. 2 статьи 90, где закреплено основание компетенции Комиссииad hoc, использованы термины «сторона, находящаяся в конфликте» и«заинтересованная сторона», которые содержательно шире термина «высокаядоговаривающаяся сторона» из пп. a) п. 2 статьи 90. Разность терминологии вданном случае позволяет распространять компетенцию Комиссии по запросам adhoc на конфликты с участием сторон, не являющихся государствами257.Целесообразностьтакогорасширительноготолкованияможетбытьобоснована теми «страшными нарушениями», которые совершаются во времямногих внутренних вооруженных конфликтов258, а также тем, что количество255Ibid.Mokhtar A.
Op. cit. P. 310257Международное гуманитарное право: учебник / под ред. И.И. Котлярова. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 178258Keith K. International Humanitarian Fact-finding Commission: its Potential // Australian Journal ofHuman Rights. 1999. Vol. 5. P. 106-107256111немеждународныхвооруженныхконфликтовпревышаетчисломеждународных259. Кроме того, это толкование соответствует исходномупредназначению Комиссии – обеспечивать выполнение МГП, которое должноприменяться и в периоды немеждународных конфликтов.СамаКомиссияпризналавозможностьрасследоватьнарушения,совершенные в период немеждународных вооруженных конфликтов260.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
