диссертация (1169711), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Это связанос тем, что главной целью деятельности пограничных комиссаров является нерасследование само по себе, а урегулирование возникающих разногласий. Приэтом, как отмечал Э.А. Пушмин, институт пограничных комиссаров какразновидность согласительной процедуры своим возникновением и развитиемобязан Советскому Союзу84.§2.2. Гаагские конвенции о мирном решении международныхстолкновений 1899 и 1907 гг.Международно-правовоеположенияхГаагскихрегулированиеконвенцийообследованиямирномрешенииоснованонамеждународныхстолкновений 1899 и 1907 гг., ряда двусторонних и отраслевых многостороннихдоговоров.Исторически внимание к следственной процедуре на международном уровнегосударства обратили в конце XIX в. В 1899 г. она впервые получиламеждународно-правовое закрепление – в Гаагской конвенции о мирном решениимеждународных столкновений.
В ней были «даны общие установочныеположения, определившие особенности и принципы данного способа разрешения82Ладыженский А.М., Блищенко И.П. Указ. соч. С. 88Международное право: учебник / под ред. А.Н. Вылегжанина. – М.: Юрайт, 2011. С. 46684Пушмин Э.А. Согласительная процедура – средство разрешения международных споров, С.
58347споров»85. Более детально процедура была урегулирована в одноименнойКонвенции 1907 гг.В том, что институт международных следственных комиссий начал своестановление именно тогда весьма существенное влияние оказали российскиегосударственные деятели. Первая конференция мира в Гааге 1899 г., на которойбыл поднят вопрос о международных расследованиях как способе разрешенияспоров, была созвана по инициативе России. Сама идея о включении вмеждународные договоры вопросов организации следственных комиссий дляустранения разночтений государств в оценке фактов принадлежит выдающемусяроссийскому юристу-международнику Ф.Ф.
Мартенсу86.Ф.Ф. Мартенс помог разработать программу предложений для рассмотренияв рамках первой Гаагской конференции мира и Инструкцию для русскойделегации87. В Инструкцию вошли положения о создании конфликтующимисторонами следственных комиссий «из числа лучших в их стране представителейдипломатии, войска и науки»88. Идеи Ф.Ф. Мартенса были положительновстречены делегатами и в итоге получили закрепление в Гаагской конвенции омирном решении международных столкновений 1899 г. Теперь принято считать,что благодаря ему мир узнал о следственных комиссиях – новом средстверешения международных разногласий»89.
Таким образом, идейным истоком нормо международных следственных комиссиях в свое время стала российскаяправовая мысль.85Орлова И.А. Разрешение споров в международном публичном и частном праве(сравнительно-правовой анализ): дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10 – Орлова ИннаАнатольевна. – Санкт-Петербург, 2007. С. 8086Международное право: Учебник / Г.С. Стародубцев и др.; отв. ред.
Г.С. Стародубцев. – М.:ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 10487Пустогаров В.В. Ф.Ф. Мартенс: юрист, дипломат, публицист // Советский журналмеждународного права. 1991. № 3-4. С. 8888Там же.89Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е. Переговоры как процессуальное средство разрешения международныхспоров и противодействия терроризму // Публичное и частное право. 2012. № 4. С. 246-24748Важно учитывать, что рассмотрение предложений о международныхследственных комиссиях на конференции было актуализировано инцидентом,который произошел годом прежде, когда «необъяснимое разрушение линкораМэн (США) стало катализатором испано-американской войны»90.В феврале 1898 года военный корабль флота США, стоявший на якоре в Гаванскомпорту, был разрушен взрывом, который повлек гибель 259 моряков. Отношения междуИспанией и США уже были напряженными, и США незамедлительно обвинили Испаниюво взрыве.
Она учредила комиссию по расследованию, которая установила, что взрыв былспровоцирован с самого корабля. В то же время расследование, проведенноеамериканской стороной, показало, что корабль подорвался на мине. Противоречивыерезультаты расследований лишь обострили ситуацию91.Оценивзначимостьпроцедурымеждународногорасследованиядляурегулирования подобных ситуаций, делегаты Гаагской конференции мира 1899года с подачи Ф.Ф. Мартенса утвердили положения специального раздела «Омеждународных следственных комиссиях» Конвенции о мирном решениимеждународных столкновений (статьи 9 – 14):«В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенныхинтересов, и проистекающих из разногласия в оценке фактических обстоятельствдела», полезно учреждать международную следственную комиссию. Ее задачасостоит в выяснении вопросов факта через беспристрастное и добросовестное ихрасследование (статья 9).Для того, чтобы учредить следственную комиссию, стороны заключаютсоглашение, «в котором должны быть определены подлежащие расследованиюфакты», порядок производства и объем полномочий членов комиссии.
Следствиеявляется состязательным (статья 10). Закреплена обязанность государствсотрудничать с комиссией (статья 12). По итогам расследования составляетсядоклад, который должен касаться лишь фактов и не имеет характера третейскогорешения.Сторонысвободнывтом,расследования (статья 14).9091Merrils J. The Means of Dispute Settlement. P. 539Hillier T. Op. cit. P. 541чтобынеприниматьрезультаты49Первое применение на практике приведенные положения получили в 1904году,когдабылоорганизованорасследование«Гулльскогоинцидента»,произошедшего в районе Доггеровой отмели в Северном море.Тогда русский флот, ошибочно полагая, что находится под атакой, обстрелял иповредил ряд британских рыболовных судов. Комиссия по расследованию, назначеннаяправительствами двух стран, установила, что произошла ошибка, и после выплатыкомпенсации инцидент был исчерпан.
Примечательно, что расследование не сводилось коценке только фактов, поскольку Комиссия должна была сделать выводы о степени виныи ответственности сторон92. Комиссия выполнила функцию не только следственную, но исогласительную93.Расследование данного инцидента приводится в научной литературе вкачестве показательного примера действенности процедуры. Между тем, какотмечает Дж.
Меррилс, «оно выявило ряд недостатков в положениях ГаагскойКонвенции, которым явно не хватало деталей»94. Участники потратили слишкоммного времени над составлением правил процедуры действия комиссии95. Врезультате институт международных следственных комиссий был развит вКонвенции 1907 года (статьи 9 – 36). Были детализированы организационные ипроцедурные правила.
Среди наиболее принципиальных добавлений можноуказать следующие.Соглашение сторон об организации следственной комиссии может содержатьуказания на место пребывания комиссии, ее право перемещаться, язык,используемый комиссией, и языки, допустимые для использования участникамирасследования, срок, в который каждая сторона должна представить своеизложение фактов и иные условия (статья 10).
Возможно проведениерасследования на месте при согласии государства, на территории которого оноорганизуется (статья 20). Расследования на месте предполагают приглашениепредставителей92сторон(статья21).КомиссияможетпроситьстороныMalanczuk P. Op. cit. P. 277Ладыженский А.М., Блищенко И.П. Указ. соч. С. 8794Merrils J. The Means of Dispute Settlement. P. 53995Абашидзе А.Х. Мирное разрешение международных споров: современные проблемы:монография / А.Х. Абашидзе, А.М.
Солнцев. – 2-е изд. – М.: РУДН, 2012. С. 629350предоставить объяснения и иные сведения (статья 22). В сотрудничестве скомиссией может быть отказано, в случае если средства исполнения еетребований способны нарушить «верховенство и безопасность» государства(статья 24).Соблюдается конфиденциальность заседаний комиссии, протоколов идокументов следствия, если иначе не решит комиссия с согласия сторон (статья32). Итоговый доклад, тем не менее, читается в открытом заседании (статья 34).Он должен касаться лишь фактов и не имеет характера третейского решения.Стороны свободны в том, чтобы не принимать результаты расследования (статья35). Расходы комиссии делятся поровну между сторонами (статья 36).Положения Конвенции 1907 года о следственных комиссиях былиприменены в 1912 году к инциденту с судном «Тавиньяно» («Tavignano»),который имел место в период Итало-турецкой войны 1911-1912 гг.Хотя Франция была нейтральной страной, итальянское правительство считало, чтофранцузские суда участвовали в поставках турецкой контрабанды.
Эта убежденностьобусловила к тому моменту обращение двух стран к арбитражу. Когда французскоепочтовое судно «Тавиньяно» было взято под арест и два тунисских судна обстреляны, помнению Италии – в открытом море, а, по мнению Франции – в территориальных водахТуниса, государства решили организовать следственную комиссию. Эксперты неограничились допросами свидетелей и анализом документов, но и провели расследованиена месте. Комиссия установила, что суда были в действительности обстреляны. Несмотряна то, что существенный вопрос о районе, в котором имели место инциденты, остался нерешенным, работа комиссии привела к урегулированию спора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
