диссертация (1169711), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Vol. 10. P. 1325; Report ofthe International Commission of Inquiry on Darfur to the United Nations Secretary-General. 2005.para. 14 [Electronic resource] // The United Nations [Official website]. URL:http://www.un.org/news/dh/sudan/com_inq_darfur.pdf (дата обращения: 20.10.2016)70Bilder R.B., Dugard J. Book Review: Realizing Utopia: The Future of International Law //American Journal of International Law. 2013. Vol. 107, № 2. P. 481; Давид Э. Принципы прававооруженных конфликтов – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2011. С. 67640международных расследований как таковой, его современное значение дляфункционирования ООН.Тем не менее, субъекты, инициирующие расследования, должны, насколькоэто возможно, наделять комиссии ограниченной компетенцией, направленной наустановление фактов.
Например, в случае с недавним конфликтом России иТурции организация следственной комиссии в свое время могла бы статьдейственным способом его урегулирования. Ее задача заключалась бы вустановлении, в воздушном пространстве какого государства находилсяроссийский Су-24 в тот момент, когда был сбит турецкими ВВС.
Применительнок Комиссии Х. Тальявини, ее компетенция могла бы быть ограниченаопределением первой напавшей стороны, обстоятельств нападения и ответа. Втаких случаях мандат комиссий должен формулироваться по модели «установитьфактические обстоятельства…», а не «расследовать нарушения…». Итоговыйотчет должен представлять собой развернутый перечень фактов с указаниемисточников сведений и доказательств.Что касается включения в итоговый отчет политических оценок, то это менеевсего соответствует содержанию деятельности по установлению фактов.
Длятаких оценок нет единой и общепризнанной системы критериев, поэтомудостаточносложновыработатьпозицию,отвечающуютребованиюобъективности. Участие в политическом дискурсе способно бросить тень нанезависимостьинепредвзятостьэкспертов.Относительноисторическойретроспективы межгосударственных отношений в регионе стоит отметить, чтохотя она важна для понимания исторического контекста и предпосылок развитияконфликта, ей не следует придавать статус установленных фактов, посколькуоценка истории в данном случае не отвечает стандарту доказательности,принятому комиссией применительно к остальным фактам.41§1.4. Международные следственные комиссии и Российская ФедерацияОсобый вклад в развитие международной следственной процедуры внеслаРоссия. Свое становление институт международных следственных комиссийначал благодаря российскому юристу-международнику Ф.Ф.
Мартенсу. Первоезакрепление в международном договоре – Гаагской конвенции о мирном решениимеждународныхстолкновений1899г.–положенияомеждународныхследственных комиссиях получили по инициативе российской стороны и напервой Гаагской конференции мира, инициатором проведения которой выступилаРоссийская империя.Советский Союз положительно относился к следственной процедуре и не развыступал с инициативой создания комиссий в целях мирного разрешенияспоров71.Например, Советское правительство настаивало на создании следственной комиссиидля расследования дела о подкопе, совершенном американской службой к линиям связисоветских войск, а также к линиям связи ГДР для прослушивания телефонных разговоров.В 1956 г.
исполняющий обязанности начальника штаба советских войск в Германиигенерал-майор И.Л. Царенко направил начальнику штаба американских войск в Европегенерал-майору Анклизу письмо с протестом против подкопа. Представитель США отсоздания такой комиссии отказался72. Другим примером считается предложениеСоветского командования Английскому командованию в связи с катастрофой английскогосамолета над аэродромом Дальгоф (Берлин) 5 апреля 1948 г73.Схожую позицию занимает Российская Федерация. Россия являетсяучастницей нескольких многосторонних конвенций, которые предусматриваютвозможность обращения к следственной процедуре (в том числе Гаагскихконвенций 1899 и 1907 гг.). Принятие решений о проведении расследований в71Лисовский В.И.
Международное право. – М.: Высшая школа,1970. С. 372; Международноеправо / под ред. Н.Т. Блатовой. – М.: Юрид. лит., 1987. С. 468; Ладыженский А.М., БлищенкоИ.П. Указ. соч. С. 8772Ладыженский А.М., Блищенко И.П. Указ. соч. С. 8773Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (международно-правовыевопросы), С. 8442рамках ООН проходит не без участия Российской Федерации. Характернымпримером служит расследование фактов применения химического оружия вСирииСовместныммеханизмомООНиОрганизациипозапрещениюхимического оружия (ОЗХО)74.Кроме того, в 1989 г. Россия признала компетенцию Международнойгуманитарной комиссии по установлению фактов, а одним из членов Комиссии с1991 по 2016 гг. являлся гражданин России В.С.
Князев.Значимость использования международной следственной процедуры дляотстаивания внешнеполитических интересов России заключаются в возможностипротивостоять информационным искажениям со стороны других государств имеждународных организаций75.В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.,фиксируется значимость информационных факторов влияния государств намеждународную политику (п. 8).
В Концепции подчеркивается, что Россия: «принимает необходимые меры для обеспечения национальной имеждународной информационной безопасности, добивается выработки под эгидой ООН универсальных правилответственногоповедениягосударстввобластиобеспечениямеждународной информационной безопасности» (п. 28).ТакжевКонцепцииотмечается,что«важнымнаправлениемвнешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение домировой общественности объективной информации о позиции России поосновным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и74Резолюция Совета Безопасности ООН № 2235 от 7 августа 2015 г.
[Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/2235(2015) (дата обращения: 11.11.2017)75Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РоссийскойФедерации В.В.
Путиным 30 ноября 2016 г.) [Электронный ресурс] // МинистерствоиностранныхделРоссийскойФедерации[Официальныйсайт].URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248 (датаобращения: 03.12.2017)43действиях» (п. 46). Концепция провозглашает, что «Россия добиваетсяобъективного восприятия ее в мире, развивает собственные эффективныесредства информационного влияния на общественное мнение за рубежом,содействует усилению позиций российских и русскоязычных средств массовойинформации в мировом информационном пространстве, предоставляя имнеобходимую для этого государственную поддержку, активно участвует вмеждународномсотрудничествевинформационнойсфере,принимаетнеобходимые меры по противодействию угрозам своей информационнойбезопасности» (п. 47)76.ДействияРоссийскойФедерациибылипредметомрассмотрениямеждународных следственных комиссий.
Первое в истории международноерасследование – расследование «Гулльского инцидента» в районе Доггеровойотмели в Северном море – было проведено в 1904 г. по вопросу ошибочногообстрела русским флотом британских рыболовных судов. Другое международноерасследование, предметом которого были действия России, было проведеноспустя более чем сто лет Комиссией по установлению фактов в связи сконфликтом в Грузии (Комиссия Х. Тальявини) в 2008 г.Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РоссийскойФедерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.)7644Глава 2. Международно-правовое регулирование следственнойпроцедуры (обследования) как способа мирного разрешения споровмежду государствамиВ настоящей главе рассмотрено международно-правовое регулированиеорганизации и деятельности международных следственных комиссий в контекстевыполнения ими первой функции – разрешения споров.§2.1.
Место обследования в системе мирного разрешениямеждународных споровВ решении по делу Мавроматиса от 30 августа 1924 г. Постоянная палатамеждународного правосудия определила международный спор как «разногласиепо вопросу права или факта, конфликт юридических позиций или интересов двухлиц»77.
Данное определение показывает, что содержание международных споровможет не ограничиваться разностью правовых мнений сторон. Понятиемеждународного спора охватывает также возможность различной трактовкифактических обстоятельств их взаимоотношений. Это влияет на систему мирногоурегулирования – любые способы разрешения споров могут быть направлены наустранение фактологических противоречий – как согласительные (переговоры,посредничество, следственная и согласительная процедура), так и судебные.
Длянекоторых из них выяснение фактов является обязательным элементом(следственная, согласительная и судебная процедуры). Для других онофакультативно, хотя и выступает в качестве условия успешности исхода –стороны должны единообразно понимать факты, чтобы иметь возможность«принимать совместные решения и договоренности»78.77Толстых В.Л. Курс международного права, С. 439; Вылегжанин А.Н. РешенияМеждународного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. – М.:Юридическая литература, 2004.
С. 1278Гафаровский Д.О. Международное право как инструмент предотвращения беженства //Вопросы современной юриспруденции. 2014. № 35. С. 9645Представляется целесообразным, рассматривая вопрос о месте обследованияв системе мирного разрешения международных споров, соотнести данноесредство мирного урегулирования с содержательно наиболее близкой к немусогласительнойпроцедурой(примирением).КакписалЭ.А.Пушмин,«исторически согласительная процедура возникла как дальнейший этап вразвитии практики международных следственных комиссий. Вскоре послепринятия Гаагских конвенций практика урегулирования межгосударственныхразногласий пошла по пути расширения компетенции следственных комиссий засчет наделения их правами не только по расследованию факта, но и условийурегулированияспора»79.Авторзафиксировалфактическоепревращениеследственных комиссий в согласительные80.
Современное представление осогласительной процедуре таково, что она «с организационной точки зренияпоходитнарасследование,сфункциональной–напосредничество»81.Установление фактов является основой согласительной процедуры, но неисчерпывает ее. Главной целью согласительных комиссий является достижениемежду сторонами соглашения, основанного на собранных фактических данных ипредложенных комиссией вариантов урегулирования.
Задача же следственныхкомиссий ограничивается достоверным и объективным установлением фактов,лежащих в основе разногласий сторон.В научной литературе иногда смешивают понятия следственных исогласительных комиссий. Так, в работе А.М. Ладыженского и И.П. Блищенко«Мирные средства разрешения споров между государствами» 1962 г. отмечается,что«своеобразнойформойследственныхкомиссийявляетсяинститутпограничных комиссаров, или уполномоченных, учрежденный, в частности,согласно советско-афганскому договору от 13 ноября 1932 г. Этот институтсоздан для расследования пограничных инцидентов.
Каждая из сторон назначала79Пушмин Э.А. Согласительная процедура – средство разрешения международных споров. –Калининград: Кн. изд-во, 1973. С. 3480Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (международно-правовыевопросы), С. 8181Толстых В.Л. Курс международного права, С. 45346по шесть пограничных комиссаров. Комиссар стороны, на территории которойпроизошел инцидент, обязан немедленно сообщить об этом комиссару другойстороны. Оба комиссара должны совместно выяснить все обстоятельства иурегулировать инцидент. Если комиссары не придут к соглашению, вопросразрешается дипломатическим путем»82.Однако понятия следственной и согласительной следует разграничивать, и вчастности, в контексте отнесения пограничных комиссаров (представителей) ксубъектам проведения международных расследований. Признано, что ихдеятельность является разновидностью согласительной процедуры83.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
