диссертация (1169711), страница 4
Текст из файла (страница 4)
используется термин «internationalcommission of inquiry», в ст. 90 Дополнительного протокола I – «international factfinding commission». В актах Генерального секретаря и Генеральной АссамблеиООН встречается термин «international investigation commission». Кроме того,вместо термина «enquiry» используется тождественный – «inquiry» (к примеру,Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic), авместо «commission» – «mission». Содержательной зависимости между названиеммеждународной следственной комиссии и ее правовым статусом, целямидеятельности и компетенцией нами не установлено. Чаще всего отличия вназваниях объясняются традицией.
К примеру, организуемые в системе ООНмеждународные следственные комиссии, как правило, называются миссиями поустановлению фактов («international fact-finding missions») или комиссиями8В английском языке они обозначаются следующим образом: enquiry (inquiry) commissions,investigative commissions, fact-finding commissions (missions).18экспертов (Commission of Experts). В этой связи следует заключить, что термины«обследование» и «расследование» являются содержательно тождественными.В Декларации об установлении фактов Организацией Объединенных Наций вобласти поддержания международного мира и безопасности 1991 г.
даетсяопределение более общего понятия «установление фактов». Под ним понимается«любая деятельность, направленная на получение подробной информации осоответствующих фактах в отношении любого спора или ситуации, котораянеобходима компетентным органам ООН для эффективного осуществления своихфункций в связи с поддержанием международного мира и безопасности»9.Декларация не является документом, обязательным для государств-членов ООН,имея «исключительно рекомендательный» характер10. Поэтому данное в нейопределение не является нормативно установленным, а выполняет скорееразъяснительнуюфункцию.Содержательноонообозначаетработукакследственных, так и мониторинговых комиссий, которые создаются поинициативе органов Организации.В доктрине понятие «обследование» определяется как «средство мирногоурегулирования, к которому прибегают в случаях, когда спорящие сторонырасходятся в определении фактических обстоятельств, вызвавших спор»11.Наиболее точное и исчерпывающее определение обследования как средстваразрешения споров, на наш взгляд, дано Э.А.
Пушминым. Под обследованием онпонимает «такое международно-правовое средство мирного урегулирования,которое состоит в расследовании международным органом, создаваемымсторонами совместно с представителями третьих государств, конкретныхобстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственного9Пункт 2 Декларации об установлении фактов ООН в области поддержания международногомира и безопасности 1991 г.10Черноудова М.С. Правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтовв рамках международных организаций: дисс. … канд.
юрид. наук: 12.00.10 – Черноудова МарияСергеевна. – М., 2006 г. – С. 14711Международное право: Учебник / Отв. ред. С.А. Егоров. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:Статут, 2014. С. 92819разногласия,ипредставлениисоответствующихдокладовспорящимгосударствам»12.К этому определению важно добавить то, что в создании и работеследственных комиссий участие принимают не только государства, но имеждународные организации13. Они могут оказывать помощь при формированиисостава комиссий, не будучи их учредителями, или выступать в качествесамостоятельных субъектов их создания.В первом случае участие международных организаций позволяет устранитьпроцедурные трудности.
Примером служит закрепленная в Конвенции о правенесудоходныхвидовиспользованиямеждународныхводотоков1997г.возможность участия Генерального секретаря ООН в формировании комиссии поустановлению фактов. Он привлекается, если: 1) «одна из сторон не назначаетчлена комиссии»; 2) «члены комиссии, назначенные сторонами, не могут прийтик согласию в отношении кандидатуры ее председателя».Вслучаях,когдамеждународныеорганизациисамивыступаютинициаторами расследования, перед комиссией ставится задача иная, чемразрешение спора, а именно – информирование международной организации офактическихобстоятельствахсобытий,которыепредставляютдлянеезначимость.
Наиболее характерны в этом отношении миссии по установлениюфактов, создаваемые по инициативе органов ООН. Они обеспечивают получениеОрганизацией «подробной информации о фактических обстоятельствах любогоспора или ситуации…», от чего в конечном счете «зависит способность ООНподдерживать международный мир и безопасность»14. Выводы миссий поустановлению фактов международные организации могут использовать в том12Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (международно-правовыевопросы). – М.: Международные отношения, 1974. С.
7613Международное право: учебник / отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. – 3-е изд.,перераб. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 318 (автор главы – С.А. Егоров)14Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира ибезопасности 1991 г.; См. подр.: Кудинов А.С. Совершенствование установления фактов всистеме ООН // Евразийский юридический журнал. 2016. № 8 (99).
С. 64-69.20числе в целях уменьшения напряженности между сторонами и выбораподходящей процедуры дальнейшего разрешения спора15.Таким образом, содержательной стороной деятельности международныхследственныхкомиссий«международнымявляетсярасследованием»обследование,илиравнозначно«международнойименуемоеследственнойпроцедурой». Обследование, предусмотренное ст. 33 Устава ООН, представляетсобой форму международно-правового установления фактов, которые значимыдля отдельных государств, международных организаций или международныхорганов. В отличие от инспекции и экспертизы, обследование направлено навыяснение фактических обстоятельств событий, которые имели место в прошлом.1.1.1.
Соотношение обследования, инспекции и экспертизыВажно учитывать, что международные следственные комиссии занимаютсяустановлением не любых фактов, а только тех, которые имели место в прошлом.С теоретической точки зрения установление фактов осуществляется в трехформах в зависимости от того, необходимо ли установить факты прошлого,настоящего или предположительные факты будущего. В первом случае следуетговорить об обследовании, во втором – об инспекции (мониторинге), в последнем– об экспертизе (исследовании). В практической плоскости это теоретическоеразграничение не проводится.
К примеру, следственные и мониторинговыекомиссии, которые создаются в системе ООН, в большинстве случаев называютсяобщим термином «миссии по установлению фактов» («fact-finding missions»). Внаучнойлитературетакжезачастуюпроисходитсмешениепонятий«установление фактов» и «расследование»16. Между тем, более верным15Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международноправовом регулировании. – 2-е изд.
– М.: Дело, 1999. – С. 12116Boczek B.A. International law: a Dictionary – The Scarecrow Press, 2005. P. 36521представляется их разграничение, поскольку первое понятие является болеешироким, чем второе17.Мониторинг представляет собой непрерывный процесс фиксации событийнастоящего времени. Чаще всего положения о нем вводятся в международныедоговоры с тем, чтобы закрепить механизм обеспечения их выполнения. Кпримеру, в ст.
14 Протокола по охране окружающей среды к Договору обАнтарктике указано, что «для содействия охране окружающей среды Антарктикии зависящих от нее и связанных с ней экосистем и обеспечения соблюденияданного Протокола Консультативные Стороны Договора об Антарктикеорганизуют, индивидуально или коллективно, инспекции наблюдателями»18. Темне менее, процедура мониторинга может быть использована и для разрешениямеждународных споров – например, в случае, когда государства расходятся вомнении относительно того, ведет ли одно из них деятельность, способнуюпричинить ущерб другому. Как отмечает Е.В. Коннова, «инспекции на местах вмеждународномэкологическомправеобладаютмежинституциональнойприродой», что выражается в возможности использовать их в качестве средствпредупреждениямеждународныхэкологическогообязательств,аущерба,такжедляконтролязаразрешениясоблюдениеммеждународныхэкологических споров19.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
