диссертация (1169711), страница 3
Текст из файла (страница 3)
33Устава ООН, которое следует равнозначно именовать термином «расследование»(англ. – «inquiry»), обозначенным в Гаагских конвенциях о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 гг. На уровне международно-правовойнауки допустимо использовать также термин «международная следственнаяпроцедура».Обследованиепредставляетсобойформурегулируемогомеждународным правом установления фактов, которая в отличие от инспекции иэкспертизы предназначена для выяснения фактических обстоятельств событий,имевших место в прошлом. В системе международных отношений обследованиевыполняет,преждевсего,функциюсредствамирногоразрешениямеждународных споров или создания основы для такого разрешения.
Вместе стем, в настоящее время международные следственные комиссии выполняют ииныефункции,такиекакинформированиеобустановленныхфактахмеждународного сообщества, международной организации, международногооргана, а также обеспечение выполнения обязательств по международному праву.2. При проведении расследований международные следственные комиссиине ограничиваются установлением фактов; они, как правило, наделяются широкойкомпетенцией, включая формулирование правовых выводов.
Данная практикаформально не соответствует принципу ограниченной компетенции, которыйзакрепленвГаагскихконвенцияхомирномрешениимеждународныхстолкновений 1899 и 1907 гг. и в Декларации об установлении фактовОрганизацией Объединенных Наций в области поддержания международногомира и безопасности 1991 г. Однако отсутствие в международном праве прямогозапрета на отступления от этого принципа позволило сформироваться новомустандарту компетенции международных следственных комиссий, которыйфактически делает их квазисудебными органами.133.
Следственная процедура не востребована государствами в качествесредства разрешения международных споров, а практика обращения к ней дляразрешениямеждународныхспоровявляетсяскудной.Причинаминевостребованности следственной процедуры являются консенсуальная основа,предметнаяограниченностьмалозначительнымиспорами,ростчисларасследований, проводимых под эгидой международных организаций, а такжебольшаяпривлекательностьдлягосударствдругихсредствмирногоурегулирования – международного правосудия, посредничества и переговоров.4.МеждународныерасследованиявсистемеООНосуществляютсяпосредством следственных комиссий, создаваемых для каждого конкретногослучая (ad hoc), регулируются Уставом ООН и резолюциями ГенеральнойАссамблеи, инициируются главными и вспомогательными органами, а такжеспециализированными учреждениями.
Значение следственной процедуры всистеме ООН заключается в создании информационной основы для деятельностиООН в области поддержания международного мира и безопасности, а также влегитимации (обосновании) решений органов ООН. Сбор доказательств в целяхосуществления международного уголовного правосудия пока нельзя считатьсформировавшейся функцией международных следственных комиссий.5. Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций вобласти поддержания международного мира и безопасности 1991 г. являетсяосновополагающимдокументом,которыйрегулируеторганизациюидеятельность международных следственных комиссий в системе ООН. Однакосуществует необходимость ее обновления в связи с тем, что на практике несоблюдается правило об ограниченной компетенции следственных комиссий, апереченькомпетентныхоргановООН,уполномоченныхинициироватьмеждународные расследования, не отражает участие в этом процессе другихорганов и специализированных учреждений ООН.
Наиболее целесообразнымрешением является принятие Генеральной Ассамблеей новой Декларации ООН обустановлении фактов, в которой следует:14 расширитьпереченьсубъектов,уполномоченныхнаорганизациюмеждународных расследований, включив в него Совет по правам человека,Верховного комиссара по правам человека, а также специализированныеучреждения ООН; предусмотреть, что компетентные органы ООН при принятии решения оборганизации расследования, должны формулировать мандат комиссий поустановлению фактов таким образом, чтобы исключить политизированность инаделение комиссий фактически судебными функциями; установить правило о том, что комиссии по установлению фактов вправедавать правовую оценку установленным фактам только в качестве экспертногомнения, которое не подлежит включению в основную часть доклада и можетбыть направлено компетентному органу и обнародовано исключительно в видеприложения к основной части доклада; выработать единые методологические стандарты установления фактов исоздать централизованную базу данных о проведенных расследованиях.6.
Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов являетсяфункционально несовершенным и практически неэффективным международныморганом. Задуманная как механизм обеспечения выполнения МГП, она, тем неменее, является частью системы разрешения споров. Перспективы Комиссиизависят от выбора международным сообществом одной из трех стратегий ееразвития: ликвидация, сохранение status quo, реформирование.
Наиболеерациональной стратегией является реформа, очертания которой проявляются вследующих тезисах: интеграция Комиссии в систему ООН; ограничение действия принципов конфиденциальности и состязательности; изъятие из компетенции Комиссии полномочия оказывать добрые услуги.Областьмеждународногоисследованияправа»,1.30соответствуетпункту1.8«Международно-правовое«Реализациярегулированиебезопасности государств и народов», 1.32 «Мирные средства разрешения15международныхспоров»ПаспортаспециальностиВАК12.00.10–Международное право; Европейское право.Степеньдостоверностирезультатовисследования.Полученныерезультаты обоснованы и подтверждены системой использованных методовнаучного исследования, использованием научных трудов как отечественных, таки зарубежных исследователей, полнотой нормативно-правовой и эмпирическойосновы исследования, точностью и корректностью цитирования международноправовых документов и иных источников.Апробацияивнедрениерезультатовисследования.Диссертацияподготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре международного права МГИМОМИД России.
Результаты исследования были представлены на международныхнаучных конференциях, среди которых: XI международная научно-практическаяконференция по международному гуманитарному праву «Мартенсовские чтения –2015», Международный молодежный научный форум «Ломоносов – 2016», XКонвент Российской ассоциации международных исследований (2016), XIVМеждународный конгресс «Блищенковские чтения» (2017), Дни науки факультетаправа НИУ ВШЭ – 2017. Основные выводы, полученные по итогамдиссертационного исследования, нашли отражение в шести научных публикацияхдиссертанта в изданиях, входящих в перечень российских рецензируемыхнаучных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научныерезультаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук(перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и наукиРоссийской Федерации).
Ряд положений диссертации нашел отражение винформационно-аналитическойорганизацииидеятельностисправке«Международно-правовыемеждународныхследственныхаспектыкомиссий»,подготовленной автором для Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации.Структура работы обусловлена ее содержанием, поставленными задачами.Работа написана на 166 страницах, состоит из введения, 4 глав основной части,поделенных на параграфы, заключения и списка литературы.16Глава 1. Теоретические и международно-правовые основыорганизации и деятельности международных следственныхкомиссий§1.1. Понятие обследованияСодержательной стороной деятельности международных следственныхкомиссий является обследование (расследование или следственная процедура).
Вширокомзначенииобстоятельствмеждународныхонособытий,представляеткоторыеорганизацийилисобойзначимыустановлениедлямеждународныхфактическихотдельныхгосударств,органов,посредствомознакомления экспертов-следователей с документами, информацией из СМИ,видео- и фотоматериалами, а также опросов свидетелей, собеседований сгосударственными чиновниками, дипломатами, независимыми экспертами идругими специалистами6. Некоторые из международных следственных комиссийуполномочены помимо расследований выполнять другие функции – например,Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов в соответствиис пп.
c) п. 2 ст. 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциямуполномочена оказывать спорящим сторонам добрые услуги. Тем не менее,установление фактов служит ключевой задачей и содержательной сторонойдеятельности международных следственных комиссий.В ст. 33 Устава ООН используется термин «обследование» для обозначенияодного из способов разрешения споров, продолжение которых могло бы угрожатьподдержанию международного мира и безопасности и к которым участвующиестороны должны обращаться прежде всего.
Одновременно в ст. 34 Уставазакреплено полномочие Совета Безопасности «расследовать» любой спор илиситуацию с тем, чтобы определить наличие угрозы миру и безопасности7. Исходя6Кудинов А.С. Комиссия Х. Тальявини и пределы компетенции международных следственныхкомиссий // Российский юридический журнал. 2017. № 3 (114). С. 26-387Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)17из этого и применяя грамматическое толкование положений данных статейУстава ООН, можно предположить, что у терминов «обследование» (ваутентичной версии Устава ООН на английском языке – «enquiry») и«расследование» («investigation») различное международно-правовое значение.Однако для подобного вывода нет оснований с точки зрения содержаниядеятельности международных следственных комиссий – как тех, которыеорганизуются для разрешения международных споров, так и тех, которыесоздаются Советом Безопасности в порядке ст.
34 Устава ООН. С точки зрениямеждународно-правовойнаукидопустимо«международнаяследственнаяпроцедура»«обследованию»и«расследованию».такжевиспользоватьтерминкачествеэквивалентногоТерминологическимеждународныеследственные комиссии имеют различные названия: комиссии по расследованию(обследованию), следственные комиссии, комиссии или миссии по установлениюфактов8. В английском языке названия международных следственных комиссийтакже варьируются. Например, в аутентичной англоязычной версии Устава ООНиспользован термин «enquiry», в Гаагских конвенциях о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
