диссертация (1169711), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В регламенте Комиссии подчеркнутанеобходимость реализации «всех доступных инициатив, которые необходимы дляразвития сотрудничества с другими международными органами и организациями,в особенности с Организацией объединенных наций, ради выполнения функцийКомиссии в интересах жертв вооруженных конфликтов»355. В 2009 году Комиссиибыл присвоен статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН 356. Что касаетсяроли органов ООН в ее деятельности, то Комиссия придерживается того мнения,что Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и Генеральный Секретарь ООНмогут «настоятельно рекомендовать» сторонам конфликта дать согласие напроведение расследования.
В отдельных случаях Совет Безопасности можетиспользовать полномочия по принуждению в соответствии с Уставом ООН357.Тем не менее, в настоящее время статья 90 Протокола не позволяетнапрямую сотрудничать ООН и МГКУФ. Комиссия не имеет полномочия354Близкая точка зрения была высказана Л. Кондорелли: Condorelli L.
La Commissioninternationale humanitaire d’établissement des faits : un outil obsolete ou un moyen utile de mise enœuvre du droit international humanitaire? // Revue internationale de la Croix Rouge. 2001. Vol. 83, №842. P. 393-394355Преамбула Регламента356Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.2009 № 64/121 [Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/64/121 (дата обращения: 13.04.2015)357Отчет Комиссии 1996 г., С. 2137полномочия проводить расследования по запросу органов ООН или любой другоймеждународной организации. Поэтому необходимо реформировать МГКУФпутем изменения договорной основы ее функционирования и разработки порядкаиправовыхосноввзаимодействияКомиссиииООН.Этопозволит«реанимировать» институт, который бездействовал более четверти века и сегодняявляется неэффективным, а также усовершенствовать механизм установленияфактов в системе ООН.
В последнем случае речь идет о том, чтобы посредствомсоздания в системе ООН постоянно действующей комиссии по установлениюфактов повысить качество и оперативность международных расследований. Врезультате появится возможность привнести элемент субординации в проведениерасследований–засчетполномочияСоветаБезопасностиприниматьобязательные для государств-членов решения.
Важно наладить взаимодействиеСовета Безопасности, других органов ООН и Комиссии, установить порядок иправовые основы такого взаимодействия, а также самой деятельности порасследованию. Действующее регулирование организации и деятельностиКомиссии основывается на принципе согласия всех сторон конфликта иинициативности хотя бы одной из них. В случае изменений инициатива будетисходить от компетентных органов ООН.При этом реформирование Комиссии должно носить комплексный характер.Следуетограничитьдействиепринциповконфиденциальностиисостязательности, изъять из компетенции полномочие оказывать добрые услуги.Важно обеспечить гласность итогов работы Комиссии, отчеты по результатамрасследований должны быть открытыми для ознакомления.
В последующемосновное полномочие по проведению расследований должно быть предметнорасширено. Комиссия должна устанавливать фактические обстоятельства нетолько нарушений МГП, но и любых других споров и ситуаций, имеющихзначение для поддержания международного мира и безопасности. В случаепроведения реформы, полагаем, у Комиссии появится реальная возможностьстать полноценно функционирующим и эффективным механизмом, которыйвнесет значительный вклад в обеспечение соблюдения МГП.138ЗаключениеВ результате исследования были решены поставленные задачи, чтопозволило достичь цели диссертационного исследования. В работе представленырезультатыкомплексногоанализамеждународно-правовогорегулированияорганизации и деятельности международных следственных комиссий, а такжепредложены способы его усовершенствования.
Научная новизна представленногоисследования выражается в положениях, вынесенных на защиту, а также вследующих выводах и предложениях.1. В широком значении обследование представляет собой установлениефактических обстоятельств событий, которые значимы для отдельных государств,международных организаций или международных органов. В этом значенииобследование является содержательной стороной деятельности международныхследственных комиссий.
Хотя терминологически комиссии имеют различныеназвания, это чаще всего обусловлено не содержательными различиями в ихдеятельности, а традицией. В доктрине понятие «обследование» используется вузком смысле как особое средство мирного разрешения международных споров.Обследование следует отличать от инспекции и экспертизы тем, что ононаправлено на выяснение фактических обстоятельств событий, которые имелиместо в прошлом.
Ценность международных расследований в сравнении свнутригосударственными заключается в презюмируемой беспристрастностиэкспертов-следователей.2. Международные следственные комиссии вносят ясность фактов вмеждународные отношения, и тем самым позволяют верно применить нормымеждународного права к этим отношениям. Конкретные функции следственнойпроцедуры состоят в мирном разрешении международных споров или созданиидля него основы, информировании международных организаций, обеспечениивыполнениямеждународныхобязательств.Неявляетсякорректнымодновременное возложение на одну следственную комиссию обязанности по139выполнениюфункцийразрешенияспораиобеспечениявыполнениямеждународных обязательств.3.Международнаяследственнаякомиссияявляетсямеждународныморганом, не включенным в систему управления какого-либо государства, которыйв международных отношениях выступает от своего имени или от имениучредивших ее международной организации либо международного органа.Предметная область международных расследований включает в себя инцидентыприосуществлениимореплавания,авиационныепроисшествия,вопросыэкологического ущерба, обстоятельства совершения серьезных нарушениймеждународногогуманитарногоправа,правчеловека,фактическиеобстоятельства гуманитарных кризисов, убийств политических и общественныхдеятелей.4.
При проведении расследований международные следственные комиссиине ограничиваются установлением фактов. Они, как правило, наделяютсяширокой компетенцией и формулируют правовые выводы. Данная практикаформально не соответствует принципу ограниченной компетенции, которыйзакрепленвГаагскихконвенцияхомирномрешениимеждународныхстолкновений 1899 и 1907 гг.
и в Декларации об установлении фактовОрганизацией Объединенных Наций в области поддержания международногомира и безопасности 1991 г. Однако в международном праве отсутствует прямойзапрет на отступления от этого принципа. К настоящему моменту сформировалсяновый стандарт компетенции международных следственных комиссий, которыйфактически делает их квазисудебными органами. Тем не менее, для субъектов,инициирующихрасследования,рекомендуетсяповозможностинаделятькомиссии ограниченной компетенцией, направленной на установление фактов.5.Россиявнеслазначительныйвкладвмеждународно-правовоерегулирование организации и деятельности международных следственныхкомиссий, а также выступала с инициативой проведения международныхрасследований и участвовала в формировании состава следственных комиссий.Следственная процедура может использоваться в целях отстаивания интересов140Россиивотношенияхсдругимигосударствамиимеждународнымиорганизациями.6.
Следственная процедура является специализированным средством,предназначенным для разрешения споров о фактах. В отличие от согласительныхкомиссийследственныедостижениесоглашениякомиссиимеждунеимеютсторонаминепосредственнойивыработкузадачейвариантовурегулирования.7. Исторически внимание к следственной процедуре на международномуровне государства обратили в конце XIX в. В 1899 г. по инициативе и приактивноучастииРоссиионавпервыеполучиламеждународно-правовоезакрепление – в Гаагской конвенции о мирном решении международныхстолкновений, к основным положениям которой относятся следующие: предметная ограниченность расследований спорами, «не затрагивающимини чести, ни существенных интересов», состязательность следствия, обязанность государств сотрудничать со следственной комиссией, ограничение содержательной части доклада вопросами факта, свобода усмотрения сторон.В Гаагской конвенции 1907 г.
эти положения были развиты и дополнены: правами сторон и следственных комиссий, правилами о расследовании на месте, принципом конфиденциальности процесса расследования и документов, оговоркой о возможности отказа государства сотрудничать с комиссией вслучае угрозы его безопасности.Практическое применение Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. получили прирасследованииморскихинцидентов:«Гулльскогоинцидента»врайонеДоггеровой отмели в Северном море (1904 г.), а также происшествий с судами«Тавиньяно» (1912 г.), «Тубанциа» (1916 г.), «Тигр» (1917 г.). После этого141международные следственные комиссии не создавались несколько десятилетий.Первым за долгое время (и последним к настоящему моменту) расследованием наоснове Гаагских конвенций стало расследование ареста судна «Красныйкрестоносец» в 1961-1962 году.8.
Помимо Гаагских конвенций в начале XX века заключались двусторонниедоговоры, регулировавшие обращение сторон к процедуре расследования.Особую активность в закреплении следственной процедуры на двустороннемуровне проявляли США, в честь государственных деятелей которых былинеофициально названы соответствующие соглашения: «Договоры Тафта (TaftTreaties)» или «Договорами Нокса (Knox Treaties)», «Договоры Брайана» («BryanTreaties»). Впоследствии практика заключения таких договоров была продолженанетолькоСША,ноиСССР,Францией,Великобританией,атакжеюжноамериканскими странами (например, «Договор Гондра» (Gondra Treaty)).Эти договоры в отличие от Гаагских конвенций не имели практическогоприменения – расследования в соответствии с ними не проводились, заисключением единственного расследования в 1988 г. по делу об убийстве О.Летельера и Р. Моффитт.9.
Положения о международных следственных комиссиях содержатся вдействующих многосторонних договорах, которые по отраслевому признакуможно классифицировать как договоры по международному экологическому,морскому, гуманитарному праву. К таким международным договорам относятся:Конвенция о праве несудоходных видов использования международныхводотоков 1997 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Женевскаяконвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1929г.; Женевские конвенции 1949 г.; Конвенция о запрещении военного или любогоиного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976г.; а также Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г.10. Следственная процедура не востребована государствами, а практикаобращения к ней для разрешения международных споров является скудной.Причинами такого положения являются консенсуальная основа, предметная142ограниченностьмалозначительнымиспорами,ростчисларасследований,проводимых под эгидой международных организаций, а также большаяпривлекательность для государств других средств мирного урегулирования –международного правосудия, посредничества и переговоров.12.ДлядеятельностиООНзначимостьследственнойпроцедурыопределяется тем, что неясность фактических обстоятельств является причиной икатализатором международных споров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
