диссертация (1169702), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Так, целесообразной представляется возможностьсодействия ООН в наращивании потенциала ОИС для решения общих задачобеспеченияколлективнойбезопасности,засчетразработкиобщихэффективных стратегий предотвращения и урегулирования конфликтов. Это, всвою очередь, предполагает улучшение координации в вопросах поддержаниямеждународного правопорядка между Секретариатом ООН и Генеральнымсекретариатом ОИС, а также организацию подготовки личного составасоответствующих структур, обмена знаниями и предоставления экспертнойпомощи для реализации совместных усилий по обеспечению мира ибезопасности.
Ну и наконец, наиболее значимым шагом в этом направлениидолжна быть возможность допуска государств-членов ОИС к заседаниямСовета Безопасности, которые зачастую бывают недоступными для них 307.306Organization of Islamic Cooperation. Security Council Meeting on UN-OIC Cooperation. URL:http://www.oicun.org/oic_at_un/79/ (date of access: 17.02.2016).307См. подробнее: Мустафаева Н.И. Расширение сотрудничества между ООН и ОИС как залог обеспечениямеждународного мира и безопасности // New Times, Analytical Information.
URL: http://newtimes.az/ru/politics/4152/(дата обращения: 27.01.2016).151Своевременнымицелесообразнымпредставляетсяирасширениесотрудничества между ООН и ОБСЕ. Повышенный интерес АзербайджанскойРеспублики к этой авторитетной европейской площадке сотрудничествагосударств обусловлен в первую очередь, тем, что Совет Безопасности ООНпредоставил ей, в частности, созданной и функционирующей в ее рамкахМинскойгруппе,азербайджанскогоспециальныймандатнагорно-карабахскогопоурегулированияконфликта 308.ПослеармянораспадаСоветского Союза с марта 1992 года ОБСЕ остается единственной организацией,имеющей мандат на урегулирование этого конфликта. Однако после установленияв 1994 году при посредничестве России режима прекращения огня междупротивоборствующимисторонамиреальныйпрогрессвпоследующемпереговорном процессе так и не был достигнут, несмотря на ряд посредническихпредложений Минской группы ОБСЕ309.
К тому же консенсусный характерпринятия решений в ОБСЕ делает практически невозможной выработку единойконцепции разрешения конфликта, которую международные посредники моглибы предложить противоборствующим сторонам. В этой связи актуализируетсявопрос усиления координационных действий между двумя организациями как порассматриваемому конфликту, так и по другим вопросам международной жизни,касающимся обеспечения мира и безопасности310.Учитывая тот факт, что три сопредседателя Минской группы ОБСЕ (Россия,Франция и США), представляющие ведущие державы и несущие одновременнобольшую ответственность за ситуацию в Европе, являются и постояннымичленами Совета Безопасности ООН, на который, как уже было отмечено,возложена главная ответственность по поддержанию международного мира ибезопасности, заинтересованы в достижении стабильного мира на постсоветскомпространстве, должны воспользоваться этими международными площадками –ООН и ОБСЕ, инициировав международную (ООН) и общеевропейскую (ОБСЕ)308См.
подробнее: OSCE. Minsk Group Mandate. URL: http://www.osce.org/mg/108308 (дата обращения: 02.03.2016).Для более подробной информации о деятельности Минской группы ОБСЕ см. соответствующий разделофициального сайта ОБСЕ: http://www.osce.org/mg.310См.: Мустафаева Н.И. Международно-правовая позиция Азербайджанской Республики по реформе ООН:основные направления и рекомендации // Право и государство: теория и практика. – 2016. – №1 (133). – С. 126-129.309152дискуссии по широкому спектру вопросов, связанных с урегулированиемтерриториальных конфликтов.По мнению, Г.М.
Пашаевой, можно было бы приступить к конкретнымобсуждениям механизма принятия решений в ОБСЕ, в основу которого положенпринцип консенсуса. «Понимая чувствительность этого вопроса, особенно в светеобсуждений права вето в Совете Безопасности ООН, можно было бы предложитьв особых случаях использовать принцип консенсус минус один (консенсус минусдва), сделав соответствующее и вполне логичное исключение для членов СоветаБезопасности ООН. Как показывает недавняя история, это может способствоватьпринятию действенных решений со стороны ОБСЕ, особенно в процессеурегулирования ряда этнотерриториальных конфликтов311.Примечателен тот факт, что 2015 год ознаменовался как 70-летием созданияООН, так и 40-летием подписания хельсинского Заключительного акта СБСЕ(Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе)312.
Безусловно, за 40истекших лет геополитический ландшафт Европы сильно изменился, а врезультате распада или объединения ряда государств ОБСЕ сегодня насчитываетне 34, как на момент основания в 1975 году, а уже 57 стран-участников, С однойстороны, многие политики и эксперты признают фундаментальную значимостьЗаключительного акта для современной архитектуры европейской безопасности, сдругой стороны, в адрес ОБСЕ продолжает звучать обоснованная критика, в томчисле из Азербайджана313, связанная с ее неэффективностью, несовершенствомпроцедур принятия оперативных решений, отсутствием у организации устава илииного документа, который в юридически обязывающей форме устанавливал быпорядок деятельности ее исполнительных органов.Справедливости ради надо заметить, что трудности ОБСЕ заключаются нестолько в отсутствии устава, сколько в неспособности ведущих участниковдостичь взаимопонимания в вопросах трактовки положений хельсинского311Пашаева Г.М.
Европейская безопасность и перспективы ОБСЕ, взгляд из Баку //Индекс Безопасности. – №3(114). – 2015. – С. 132.31231.12.1994 СБСЕ трансформировалось в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ.313См.: Situation in the occupied territories of the Republic of Azerbaijan. Statement by the Delegation of the Republic ofAzerbaijan on 1070th Meeting of the Permanent Council, 8 October 2015.153Заключительного акта и других основополагающих документов ОБСЕ, а также вотсутствии реальных усилий по обеспечению региональной безопасности.ОдновременнонарубежеХХ–XXIгуманитарно-правозащитнаясоставляющаяисключительнонаправлениямважнымвв.ОБСЕ—«чрезмерновущербувеличиласьдвумдругимвоенно-политическомуиэкономическому»314.
ОБСЕ все больше стала решать задачи, связанные спроцессами демократизации, мониторингом проведения выборов и т. п., а внаиболее важных вопросах региональной безопасности постепенно отходить навторой план.Учитывая общий рост нестабильности во всем мире, а также новые угрозы влице неразрешенных международных конфликтов и международного терроризма,своевременнойилогичнойпредставляетсянеобходимостьусилениясотрудничества ООН, в частности, Совета Безопасности с ОБСЕ по вопросамобеспечения мира и безопасности на европейском континенте.Кроме этого европейский континент столкнулся с огромным наплывомбеженцев (гуманитарных мигрантов), преимущественно из стран СевернойАфрики и Ближнего Востока, в связи с событиями«арабской весны» ипродолжающимся по сей день политическим хаосом в этих регионах.Самостоятельно справиться с подобным наплывом беженцев государствам ЕС неудается.
Назрела необходимость выработки единой общеевропейской стратегиипо вопросу гуманитарных мигрантов. Однако существующий раскол во мнениях,а также различные подходы к данной проблематике не позволяют европейскомусообществу прийти к общему знаменателю, кризисные последствия которого мысегодня наблюдаем315.Среди путей выхода из этой ситуации широко обсуждается вопрос созданияв третьих странах безопасных зон для беженцев и центров по приему их314Там же.
С. 103-104.См.:МустафаеваН.И.КакЕСрешитьпроблемуhttp://www.1news.az/authors/oped/20150908043309975.html (дата обращения: 15.12.2015).315беженцев.URL:154заявлений316.«Намнужнообеспечитьбезопасностьипредоставлениегуманитарной помощи как можно ближе к родине мигрантов, создаваябезопасные зоны и первоначальные центры по приему беженцев в третьихстранах для начала процедуры запроса убежища. Еврокомиссии и странам-членамЕС следует оперативно учредить в приграничных странах ЕС и, возможно, всоседнихбалканскихидентифицироватьистранахцентрырегистрироватьпоихдоприемумигрантов,рассмотрениячтобызаявленийопредоставлении убежища. ЕС и страны-члены должны поддержать эти общиеусилия предоставлением персонала и технической помощи»,— приводит ТАССвыдержку из заявления министров государств Евросоюза на неформальномзаседании, проходящем в 2015 году в Люксембурге317.Сначаломмиграционногопризывами уважительного отношениякризисаООНвыступаласк мигрантам и беженцам, а такжеукрепления системы их приема.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
