диссертация (1169702), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В такихслучаях недопустимо попустительское отношение органов ООН, которые обязаныпредпринимать самые суровые меры к государству-правонарушителю.Совету ООН по правам человека и его Консультативному комитетунеобходимо провести полноценный анализ причин, по которым те или иныестраны не ратифицируют отмеченные выше международные соглашения,наладить с ними активный диалог и оказывать необходимую консультативнуюпомощь.
Те же страны, которые и после этого не присоединятся к соглашениям,либо присоединившись, будут продолжать игнорирование их предписаний и неисполнять возложенных на них обязательств, должны стать предметомразбирательств и обсуждений в Генеральной Ассамблее ООН, а в особо опасныхслучаях (при возникновении угрозы международному миру и безопасности) и вСовете Безопасности ООН.В современном мире в условиях противостояния государств мировогосообщества и господства политики двойных стандартов в работе международныхорганизаций, в данном случае – ООН, процесс ее реформирования становится всеболее и более сложным. В этой связи, совершенно обосновано звучат критика вадрес правозащитной деятельности ООН, зачастую называемая «тупиковой» и«кризисной», а также призывы к реформе всей системы органов ООН в областиправ человека на основе нового подхода267.Вместе с тем, растет осознанность всех народов мира о необходимостиколлективного решения глобальных проблем и совместного противостоянияновымугрозамивызовам,сопровождающимсямассовымиигрубыминарушениями прав человека во всем мире.В этом контексте актуализируется вопрос создания единого мировогоправового пространства, фундаментом которого будут права человека.
Наначальном этапе этого сложного, и на первый взгляд утопического, процесса267См.: Reform of the independent expert on enhancing the long-term effectiveness of the UN Human Rights TreatySystem (1989, 1993, 1997) // Initial Report // Doc. UN A/44/668/1989. 8 Nov. URL:http://www.bayefsky.com/getfile.php/id/48611208 (date of access: 03.12.2015).133следует обратиться к опыту европейского права и концепции «единогоевропейского правового пространства»268.Можно выделить три взаимосвязанные между собой составные части этогоявления, которые могут быть использованы при создании единого правовогопространстваподэгидойООН.Во-первых,этонормысобственномеждународного права, касающиеся европейских государств.
Во-вторых, нормы,создаваемые органами европейских союзов государств, которые являются базойдля решения конкретных дел. Их исполнение являются обязательными длягосударств, входящих в такие союзы. В-третьих, в европейское право можно былобы включить и те нормы внутригосударственного законодательства, которыеприняты на базе заключенных соответствующим государством международныхдоговоров с другими европейскими странами и представляют собой формыимплементации международно-правовых норм.При применении данного опыта в рамках ООН, необходимо учитывать тотфакт, что принципы и нормы европейского права нашли свое практическоевоплощение далеко не сразу.
Более двадцати лет шел процесс противоборствасубнациональногоивнутригосударственногоправа.Этатенденцияпрослеживается и на современном этапе, однако европейское право приобретаетвсе большее значение, обязательность его норм усиливается, увеличивается ихколичество, они захватывают все больше сфер взаимоотношений междугосударствами и другими субъектами внутриевропейской интеграции. В числетаких сфер проблемы экологии, культуры, образования, науки, здравоохранения,валюта, борьба с преступностью и т.д269.Характерный пример формирования норм европейского права – этодеятельность органов Европейского союза, акты которого являются частью268См.: Саидов А.Х.
Концепция «европейского правового пространства»: проблемы и перспективы // Московскийжурнал международного права. – 1992. – №3. – С.59-92.269Примечательно то, что в рамках ООН по каждой из этих сфер взаимоотношений государств функционируютспециализированные учреждения (например, ЮНЕСКО – специализированное учреждение ОрганизацииОбъединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры; вопросами здравоохранения занимается ВОЗ –Всемирная организация здравоохранения, также являющаяся специализированным учреждением ООН и др.) Поряду их этих направлений реализуются специальные программы, такие как, например, Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП).134правовой системы государств-членов.
Они едины для всех государств-членов ЕСи обязательны в отношениях между субъектами внутри самих государств.В Договоре о ЕС предусматривается, что «…Совет утверждает директивы,направленныенасближениезаконодательных,регламентарныхиадминистративных положений стран-членов Сообщества; эти директивы самымнепосредственнымобразомвлияютнаформирование,утверждениеифункционирование Общего рынка (абз.1 ст.100). Договор разрешает Совету иКомиссии издавать регламенты и директивы, принимать решения, формулироватьрекомендации и высказывать мнения.
Регламенты обязательны для участниковдоговора. В целях унификации, гармонизации правовых систем они указываютгосударствам на цели, которые должны быть достигнуты, но дают при этомучреждениям отдельных государств выбирать формы и методы достижений такихцелей270.Таким образом, можно говорить о тесном единении обязательного ирекомендательного характера предписаний органов ЕС, о возрастании приоритетаединого интеграционного права перед правопорядком отдельных европейскихстран-членов ЕС.Следует упомянуть и о новом виде ответственности государств-членов ЕСза систематическое нарушение общих принципов конституционного строя Союзаи всех входящих в него государств: принципов свободы, демократии, уваженияправ человека и основных свобод (п.1 ст.6 Договора о ЕС).
Мера такойответственности – приостановление прав виновного государства, вытекающих изучредительных договоров ЕС271.Такимобразом,процессглобализации,представляющийсобойуниверсализацию позитивного мирового опыта во всех основных отраслях270«Договор о Европейском союзе» (Маастрихтский договор) – договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городеМаастрихт (Нидерланды), положил начало Европейскому союзу (вступил в силу 1 ноября 1993 года). Договорзавершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.271Устав ООН предусматривает применение к членам Организации двух видов принудительных действий:приостановление членства и исключение. Как отмечает Н.Б. Крылов, «приостановление членства как вид«внутренней санкции» представляет собой отстранение государства от участия в деятельности международнойорганизации или его ограничение» (Крылов Н.Б. Принципы участия государств в системе ООН. М., 1986.
С. 59).Прекращение членства может быть осуществлено путем исключения из Организации. Такая санкция может бытьприменена к государству-члену ООН за грубые нарушения Устава ООН (например, за агрессию, геноцид).135общественной жизни, невозможен без четкого и развернутого международноправовогомеждурегулирования,людьми,обеспечивающегогосударствами,цивилизованныемеждународнымиотношенияинститутамииорганизациями, и как следствие, – становление гуманной, справедливой ивысокоразвитой мировой цивилизации. В центре этих процессов – человеческаяличность,праваисвободыкоторойпредставляютвысшуюценностьсовременного общества.
Именно эта идея была положена в основу созданияООН, Устав которой многообещающе провозгласил веру в права человека идостоинство человеческой личности.Права человека, являясь отражением и рычагом этих процессов, перешлина новый уровень своего развития – уровень глобализации272. Сегоднязаконодательства о правах человека большинства стран мира включает в себячерты универсальности, нарушение же прав отдельного человека или группылюдей приобретает характер опасности планетарного масштаба (геноцид,терроризм, экологические катастрофы и др.). Как верно подметила Л.И.Глухарева, «в итоге глобализация прав человека отразила тенденциюсвязанности отдельного со всеобщим – статус и социальное самочувствиеиндивида стали не только зависеть, но и влиять на жизнь народов ичеловечества в целом, и наоборот» 273.В этой связи, трудно не согласится с мнением ряда ученых, выступающихза разработку и принятие единого документа по правам человека, отвечающеготребованиям сегодняшнего дня.Так, в учебнике под редакцией профессора Е.А.
Лукашевой отмечается,что «сейчас как никогда ранее актуальна разработка Хартии прав человека дляXXI века»274. Такое же предложение было озвучено и американским профессоромБ. Гроссом в совместной работе с профессором В.А. Карташкиным275. По схожему272Головистикова А.Н., Грудцина Л.Ю. Права человека. М., 2008. C. 294.Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. Социально-философские основы и государственноправовое регулирование.
М., 2003. С. 162.274Права человека: учебник/ отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009. С. 511.275См.: Gross B., Kartashkin V. Goals for a Stronger United Nations // Ibid. P. 228-233; Kartashkin V.A. A CommonGlobal Home // Human Rights for the 21st Century, Foundation for Responsible Hope; A US-Post Soviet Dialogue. N.Y.,1993, pp. 223-227.273136мнению авторов Хартия прав человека для XXI века должна объединить всесуществующие международные соглашения в области прав человека, принятые врамках ООН, а также ввести новые нормы и принципы, сложившиеся в результатепрактики последних лет.Принятие новой Хартии для XXI века и замена существующей сложнойсистемы правозащитного механизма с не менее сложными процедурами подачижалоб, единым органом по правам человека, наделенным полномочиями дляпринятияконкретныхрешений,значительноповыситэффективностьправозащитной деятельности ООН и как следствие, приведет к лучшемуобеспечению международной защиты прав человека.3.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
