диссертация (1169702), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Члены Подкомитета правомочны без полученияпредварительного согласия от соответствующих внутригосударственных органовгосударств-участников посещать их территории и объекты, где содержатся лица,лишенные свободы, в целях защиты их от пыток.Азербайджанская Республика, ратифицировавшая данный Протокол 2декабря 2008 года и взявшая на себя соответствующие обязательства, принялапоправки в национальный Закон об Уполномоченном по правам человека(Омбудсмене), создав в структуре его аппарата специальную, так называемую«Национальную превентивную группу» по мониторингу отделений полиции, мествременного содержания, следственных изоляторов, учреждений по отбываниюнаказания, гарнизонных гауптвахт, психиатрических учреждений и других местсодержания лиц, в целях выявления факта пыток и восстановления их124нарушенныхправ(посещенияуказанныхучрежденийпроисходитбезпредварительного предупреждения)247.Учитывая положительный опыт функционирования этого международногомеханизма и его непосредственное влияние на внутригосударственное положениевобластиправчеловека(национальноеправоприменительнуюпрактику)целесообразнымзаконодательствопредставляетсяисоздатьаналогичный механизм и в структуре других комитетов, приняв факультативныепротоколы к конвенциям, в соответствии с которыми они были учреждены.
Наосновании таких протоколов данные конвенционные органы могут бытьуполномочены назначать своих экспертов в те или иные страны для изученияситуаций с систематическими нарушениями прав человека, обсуждать результатыпроделаннойимиработынасвоихоткрытыхзаседанияхивыноситьсоответствующие рекомендации в адрес государств.В особо опасных случаях, когда массовые и грубые нарушения правчеловека могут перерасти в угрозу международному миру и безопасности,решения комитетов следует передавать на рассмотрение Совета БезопасностиООН, резолюции которого имеют юридически обязательный характер, что,безусловно, будет иметь положительный результат в борьбе с международнымипреступлениями.Необходимо особо отметить тот факт, что масштаб деятельностиконвенционных органов постоянно растет, как и число обсуждаемых имидокладов и получаемой информации. При этом многие из них дублируют работудруг друга. Так, Комитет по правам человека рассматривает такие вопросы, какзапрещение дискриминации и равенство перед законом, которые обсуждаютсяпрактически всеми остальными договорными органами.
Правонарушения,связанные с применением пыток рассматриваются Комитетом по правамчеловека, Комитетом против пыток и его Подкомитетом, специальным247См. подробнее: Отчет о годовой деятельности Национального Превентивного Механизма против пытокУполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (за 2013 год). Баку, 2014.125докладчиком ООН по правам человека по вопросу о пытках, рабочей группой попроизвольным и насильственным задержаниям Совета ООН по правам человека.Как показал вышеприведенный анализ правозащитного механизма ООН,кроме конвенционных органов представления докладов от государств требует иряд других органов системы ООН, а также специализированные учрежденияООН, что тоже приводит к параллелизму и дублированию в их работе, а также кнеоправданному расходованию людских и финансовых ресурсов.Ещеоднапричинанеэффективностиконвенционныхорганов–непредставление государствами своих докладов в установленные сроки (сзадержкой на 10 и более лет), а также непредоставление в случае необходимостидополнительной информации и искажение статистических данных.
Сотнирешений и рекомендаций, принимаемых как договорными, так и не договорнымиорганами ООН не выполняются, и контроль за их осуществлением практически неведется.Таким образом, приходится констатировать тот факт, что системадоговорных механизмов в ее современном состоянии себя исчерпала. Принятие ипоследующая ратификация новых договоров по правам человека, в соответствии скоторыми могут быть учреждены новые конвенционные органы, приведут к ещебольшим сложностям в деятельности правозащитного механизма ООН, которые вконечном итоге могут привести к его полному параличу.Для предотвращения подобного сценария развития событий необходимопринять срочные меры по модернизации существующей системы правозащитныхорганов ООН.
Отметим, что ряд мер уже был предложен Верховным комиссаромООН по правам человека248 и развит в последствие в концептуальном документе,подготовленном его секретариатом249. Суть предложений сводилась к созданиюединого контрольного органа, функционирующего на постоянной основе (а не отсессии к сессии).248См.: In Larger Freedom – Towards Development, Security And Human Rights: report // Doc. UN A/59/2005. 21 March,2005. URL: http://www.un.org/press/en/2005/ga10334.doc.htm (date of access: 08.12.2015).249См.: Concept paper on the High Commissioner`s Proposal for a unified standing treaty body // Doc. UNHRI/MC/2006/2.
22 March 2006. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/HRI.MC.2006.2.pdf (date ofaccess: 15.12.2015).126Азербайджанская Республика, присоединившись ко всем международнымдоговорам по правам человека, сотрудничает со всеми правозащитными органамисистемы ООН, предоставив своим гражданам возможность обращаться вмеждународные инстанции за защитой своих нарушенных прав после исчерпаниявсех средств внутренней защиты250.Придаваяособоезначениеразвитиюданнойсферы,Азербайджанзаинтересован в усовершенствовании правозащитного механизма ООН251,неэффективность, а в ряде случаев и полное отсутствие деятельности которого,связывает с недостаточной заинтересованностью государств и отсутствием ихполитической воли в этом вопросе.Всоответствииреформированиесмеждународно-правовойправозащитногомеханизмапозициейособенноАзербайджана,необходимодляпресечения массовых и грубых нарушений прав человека, т.к.
эти нарушениясоздают угрозу международному миру и безопасности252.Во время работы в Совете Безопасности ООН делегация АзербайджанскойРеспублики выступала с предложениями усиления роли ООН в вопросахобеспечения прав человека во время вооруженных конфликтов, подчеркиваянеобходимость подобных усилий не только в целях борьбы с существующиминарушенияминорммеждународногогуманитарногоправа,нопринятияпревентивных мер253. «При этом, ключевую роль в этом процессе должен игратьСовет Безопасности ООН, что в свою очередь обеспечит тесную взаимосвязьглавного органа, ответственного за поддержание международного мира ибезопасности и правозащитных органов системы ООН, тем самым, доказав, что250См.: Mustafayeva N.İ.
İnsan hüquqları üzrə milli fəaliyyət planı konsepsiyası: beynəlxaq standartlar və Azərbaycantəcrübəsi // Dövlət İdarəçiliyi: nəzəriyyə və təcrübə. – 2013. – № 1 (41). – S. 234-241. (Мустафаева Н.И. КонцепцияНационального плана действий по правам человека: международные стандарты и опыт Азербайджана //Государственное управление: теория и практика. – 2013. – № 1 (41). – С. 234-241.).251См.: Statement by Mr. Agshin Mehdiyev, Permanent Representative of the Republic of Azerbaijan to the UnitedNations // Open debate on the promotion and strengthening of the rule of law in the maintenance of international peace andsecurity.
Security Council 6849th meeting, 17 October, 2012.252См: United Nations. Security Council. High-Level Event on Threats to International Peace and Security Caused byTerrorist Attacks // Terrorism. Report. URL: http://www.securitycouncilreport.org/terrorism/index.php?page=4 (date ofaccess: 29.11.2015).253The Republic of Azerbaijan in the United Nations Security Council. 2012/2013.
Permanent Mission of the Republic ofAzerbaijan to the United Nations. International law. Rule of law. N.Y., 2014, pp. 326-327.127мир и права человека являются неотъемлемыми составляющими единогоцелого»254.Это имеет особое значение сегодня – в эпоху глобализации, когдапроисходит постепенное преобразование мирового пространства в единую зону иформируется общее для всех акторов международных отношений международноправовое и культурно-информационное поле, нарушение одного из основныхпринципов международного права становится угрозой планетарного масштаба.Воплощение же в действующих правовых нормах общечеловеческих моральныхпринципов и норм, идей справедливости и гуманизма, ставших главнымиориентирами развития современного общества, обуславливает закономерностьэтого процесса.В ходе председательства в Совете Безопасности ООН АзербайджанскаяРеспублика уделяла первостепенное внимание проблеме терроризма.
Так, 4 мая2012 года под председательством Президента Азербайджанской РеспубликиИльхама Алиева состоялась встреча высокого уровня на тему: «Угрозы,создаваемые террористическими актами международному миру и безопасности:усиление международного сотрудничества, выполнение обязательств по борьбе стерроризмом», в которой участвовали Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун,министры, заместители министров и другие высокопоставленные лица. ПрезидентАзербайджана выразил твердую политическую волю относительно участияАзербайджана в вопросе поддержания международного мира и безопасности,решительно осуждая все формы и проявления терроризма: «Мы считаем, что всетеррористические акты являются тяжким преступлением, они должны бытьосуждены, а их виновники – наказаны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
