диссертация (1169702), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Но даже когда Совет по правам человека обсуждает на своих119заседаниях ту или иную ситуация, связанную с массовыми и грубыминарушениями прав человека, его решения носят рекомендательный характер242.По сути, главный правозащитный орган ООН – Совет по правам человека неуполномочен принимать юридически обязательные к исполнению государствами,решения по пресечению и борьбе с массовыми и грубыми нарушениями правчеловека. Как следствие, последние все больше приобретает глобальный и тяжкийхарактер, зачастую представляя собой международные преступления.
Сложившаяситуация диктует необходимость срочного усовершенствования деятельностиданного органа путем проведения институциональной реформы.Так, вполне результативным может оказаться отмена существующейтрехступенчатой системы рассмотрения жалоб в Совете по правам человека изамена ее новым упрощенным механизмом, состоящим как из представителейгосударств, так и независимых экспертов, гарантирующих беспристрастность прирассмотрении жалоб и объективность при принятии решений.ТакоймеханизмследуетсоздатьприСоветеБезопасностиООН,отвечающем за поддержание международного мира и безопасности.
Тем более,что Устав ООН предусматривает такую возможность, закрепляя положение,согласно которому «Совет Безопасности может учреждать такие органы, какие оннайдет необходимыми для выполнения своих функций» (ст. 29 Устава ООН).Необходимо отметить, что ранее в рамках Совета Безопасности ужесоздавались как постоянные, так и временные комитеты и комиссии, состоящие изего членов. Ряд из них был уполномочен расследовать нарушения в сфере правчеловека в соответствующих странах и предлагать Совету Безопасности принятиенеобходимых мер.В.А.
Карташкин, предлагает создание нового, так называемого Комитетаэкспертов по правам человека при Совете Безопасности ООН, состоящего не изпредставителей государств, а из лиц, известных своей высокой компетентностью вобласти международного права и прав человека. По мнению профессора, данный242Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке.
М.,2015. С. 93.120орган мог бы не только обсуждать поступающие в ООН жалобы о массовых игрубых нарушениях прав человека, имеющих преступный характер, но и попоручению Совета Безопасности проводить расследования243.Подобное предложение озвучено весьма своевременно и вполне логично,учитывая тот факт, что в свете последних международных событий, а именнообострения существующих и возникновения новых международных конфликтов,развитиядеятельноститеррористическихорганизацияиобщегоростамеждународной преступности, создание независимого экспертного органа приСовете Безопасности ООН может оказаться эффективным механизмом для борьбыс массовыми и грубыми нарушениями прав человека, представляющими угрозумеждународному миру и безопасности.Комитет экспертов мог бы обсуждать и расследовать нарушения правчеловекаивыноситьрекомендацииСоветуБезопасностиопринятиисоответствующих решений.
Учет мнения независимых экспертов мирового уровняпоможет обеспечить беспристрастность в этом процессе, усилив эффективностьпринимаемых Советом решений, а также повысит уровень доверия мировогосообщества к деятельности данного органа.Важную роль в международнойзащите прав человека наряду срассмотренными органами и процедурами играют и так называемые договорные(конвенционные) органы, созданные в соответствии с рядом договоров(конвенций) ООН в области прав человека. Цель данных органов состоит вконтроле за соблюдением государствами принятых на себя юридическихобязательстввобластиправчеловека,согласноратифицированныммеждународным соглашениям.Именно система контрольного механизма ООН, развитая в последствие и нарегиональном уровне (в рамках региональных международных организаций),является наибольшим достижением в международном регулировании даннойсферы.243См.: Карташкин В.А.
Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке.М., 2015. С.94.121В настоящий момент в рамках системы ООН функционируют десятьконвенционных (договорных) органов:1)Комитетпоправамчеловека,созданныйвсоответствиисМеждународным пактом о гражданских и политических правах 1966 года;2) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам,созданный на основании резолюции ЭКОСОС 1985 года (применительно кМеждународному пакту об экономических, социальных и культурных правах);3) Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, созданный всоответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовойдискриминации 1965 года;4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин,созданный в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминациив отношении женщин 1979 года;5) Комитет против пыток, созданный в соответствии с Конвенцией противпыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинствообращения и наказания 1984 года и6) его Подкомитет;7) Комитет по правам ребенка, созданный в соответствии с Конвенцией оправах ребенка 1989 года;8) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,созданный в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года;9) Комитет по насильственным исчезновениям, созданный в соответствии сМеждународнойконвенциейдлязащитывсехлицотнасильственныхисчезновений 2006 года;10) Комитет по правам инвалидов, созданный в соответствии с Конвенциейо правах инвалидов 2006 года.В функции комитетов входят: 1) принятие и рассмотрение докладовгосударств по выполнению обязательств в соответствии с конкретнымсоглашением; 2) изучение общей ситуации в конкретной стране и проведение122исследований по разрешению проблем в области прав человека; 3) принятие ирассмотрение индивидуальных и межгосударственных жалоб о нарушении прав исвобод человека244.Комитеты состоят из экспертов, действующих в личном качестве,избираемых государствами-участниками соответствующего договора.
Контрользасоблюдениемгосударствамипринятыхобязательствосуществляетсякомитетами посредством двух процедур: процедуры докладов и процедурыжалоб. Доклады должны представляться государствами на рассмотрениекомитетов в соответствующей форме и в соответствующие сроки. Жалобы онесоблюдении государствами принятых обязательств могут подаваться другимигосударствами-участниками договора, неправительственными организациями,отдельными лицами или группой лиц, что в каждом конкретном случаеоговаривается в соответствующем договоре и его факультативных протоколах245.При этом учитывается тот факт, что государства-участники тех или иныхдоговоров, представляя доклады на рассмотрение соответствующих комитетов,часто «приукрашивают» истинное положение дел в области прав человека, членыкомитетов пришли к выводу о необходимости использования информации,поступающей не только от официальных государственных структур, но и отнеправительственных источников246, что нашло свое дальнейшее закрепление в ихправилах процедуры.Договорные органы, рассматривая доклады государств-участников и изучаяконкретные случаи нарушения прав человека, проводят следующую работу:анализируют ситуацию в сфере прав человека в той или иной стране;рекомендуют меры, которые должны быть приняты государствами длявыполнения взятых ими на себя обязательств; стимулируют внесение измененийв национальные законодательства и правоприменительную практику государствучастников.244Hüseynov L.
H. Beynəlxalq hüquq. Bakı , 2002. S. 189. (Гусейнов Л.Г. Международное право. Баку, 2002. С. 189).Международное публичное право: учебник / отв. ред. Колосов Ю.М., Кривичкова Э.С. М., 2007. С. 549-550.246См.: ООН. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. // 46-ая сессия. Доп., № 18 (А/43/46). Нью-Йорк, 1982.245123Необходимо отметить, что за последние годы функции контрольныхорганов значительно расширились благодаря ряду принятых в этой сфередоговоров.А именно: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Конвенция оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
иФакультативный протокол к Международному пакту об экономических,социальных и культурных правах. Они предусматривают возможность сбораинформации, свидетельствующей о серьезных и систематических нарушенияхсоответствующих прав государством-участником. На основании этих соглашенийчлены конвенционных органов проводят расследования и с согласия государствучастников посещают их территории.Более радикально и результативно данный вопрос нашел свое разрешение вФакультативном протоколе против пыток, принятом 18 декабря 2002 года, всоответствии с которым создан Подкомитет по предупреждению пыток,являющийся составной частью договорного механизма Конвенции ООН противпыток и других жестоких и бесчеловечных и унижающих достоинство видовобращения и наказания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
