диссертация (1169702), страница 22
Текст из файла (страница 22)
// Вести Кавказа. URL:http://www.vestikavkaza.ru/news/Lavrov-Sovbez-OON-dolzhen-vernut-sebe-kontrol-nad-mirom.html(датаобращения:23.02.2015).203См.: Мустафаева Н. И. Основные тренды реформы ООН // Материалы VII Всероссийского конгрессаполитологов «Политическая наука перед вызовами современности» // под общ. ред. Гаман-Голутвиной О.В.,Сморгунов Л.В., Тимофеевой Л.Н. // Российская Ассоциация Политической Науки (РАПН), Московскийгосударственный институт международных отношений (Университет) МИД России. М., 2015.
С. 411.101Глава 3. Реформа ООН: мир и права человека3.1. Реформа правозащитной деятельности ООНВ различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав исвобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть доначала нынешнего века204, права человека регулировались исключительновнутригосударственным правом. Государства - участники международныхотношений исходили из того, что эти вопросы относятся к их внутреннейюрисдикции205.В ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружилисьнедостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт иитоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержаниеммеждународного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основныхправ и свобод человека – с другой206.Именно создание ООН и принятие ее Устава ознаменовали началокачественно нового этапа международных отношений в сфере защиты правчеловека.
Устав же явился первым в истории международных отношениймеждународным договором, заложившим основы универсального сотрудничествагосударств в области прав человека. Статья 1 Устава ООН устанавливает вкачестве одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества вразрешении международных проблем экономического, социального, культурногои гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правамчеловека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка ирелигии207.
В исследовании ООН по правам человека отмечается, что включениеэтого специального положения о правах человека в Устав ООН, обусловленопрежде всего событиями, которые произошли непосредственно перед Второй204Уже прошлого – ХХ века.Права человека: учебник / отв. ред. Е.А.
Лукашева. М., 2009. С.460.206Там же.207Устав Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (датаобращения: 30.11.2015).205102мировой войной и в ходе нее208. Учитывая тот факт, что сама Организация, какуже было отмечено выше, была создана в ответ на агрессию и преступленияпротив человечности, совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны,становится совершенно логичным закрепление в ее Уставе положения о правахчеловека и как следствие – создание универсального правозащитного механизма.Современная система правозащитного механизма ООН состоит из двухключевых элементов (подсистем): 1) органы, действующие в соответствии сУставом ООН и принятыми ООН решениями; 2) 10 конвенционных контрольныхорганов, учрежденных в соответствии с соответствующими международнымидоговорами.Практически все главные органы и ряд вспомогательных органов ООН в тойили иной степени занимаются вопросами, относящимися к правам человека.
Приэтом функции и полномочия органов Организации в области прав человекачрезвычайно разнообразны. Так, они принимают решения, предоставляютрекомендации, созывают международные конференции, подготавливают проектымеждународных договоров в области прав человека, проводят исследования,оказывают консультативную и техническую помощь отдельным государствам.ГлавнуюответственностьзавыполнениефункцийОрганизациипосодействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свободчеловека несет Генеральная Ассамблея ООН ипод ее руководствомЭкономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН). ПолномочияГенеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст.
13 Устава ООН.«Генеральная Ассамблея, — подчеркивается в этой статье, — организуетисследования и делает рекомендации в целях... содействия международномусотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования,здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свободдля всех, без различия расы, пола, языка и религии»209.208United Nations Actions in the field of Human Rights. N.Y.,1980. P.
5.Устав Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (датаобращения: 30.11.2015).209103Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей, как в области правчеловека, так и по другим вопросам, согласно Уставу не являются юридическиобязательными для государств-членов ООН. Оценивая юридический характеррезолюций Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека, необходимо иметьв виду, что согласно ст. 55 и 56 Устава ООН государства-члены ООН взяли насебя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия всотрудничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правамчеловека и их соблюдения.
Поэтому несомненно, что резолюции ГенеральнойАссамблеи, за принятие которых голосовали все или подавляющее большинствогосударств-членов Организации, могут свидетельствовать о существованииопределенных принципов и норм международного права, обязательных для всехгосударств210. Они рассматриваются государствами в качестве юридическиобязательных обычных или договорных норм.Для реализации своих полномочий в области прав человека Ассамблея всоответствии со ст. 22 Устава ООН вправе создавать вспомогательные органы.Некоторые из них создаются ad hoc (разовыми), другие являются, постояннымиили функционируют в течение длительного периода времени.В качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи действуетУправление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее – УВКБ).
Вфункции УВКБ входят «предоставление международной защиты» и «изысканиеокончательного решения» проблемы беженцев посредством добровольнойрепатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах. В Уставе четкооговорено,чтодеятельностьВерховногокомиссараявляетсяабсолютнонеполитической по характеру; она носит гуманитарный и социальный характер икасается, как правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев».
Главной издвух функций является предоставление международной защиты, поскольку беззащиты, такой как вмешательство для обеспечения приема и отказа от210Права человека: учебник/ отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009. С. 497-498.104принудительного возвращения беженцев, находить долговременное решениеневозможно211.Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей ответственностьза выполнение функций Организации в областиправчеловеканесетЭкономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который работает подруководством Ассамблеи.Большое значение для защиты прав человека играет взаимодействиеЭКОСОС с неправительственными организациями. ЭКОСОС на основании ст. 71УставаООНпроводитнадлежащиемероприятиядляконсультацииснеправительственными организациями, осуществляющими деятельность в областиправ человека212.Именно вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежденный им в 1946 году –Комиссия ООН по правам человека, функционировавшая более 60 лет в указаннойсфере, являлась центральным правозащитным органом всей системы ООН.
Особаяроль Комиссии состояла в том, что за годы своего функционирования, онапрактически выполнила возложенную на нее главную функцию – разработалаэпохальный по своему значению Международный билль о правах человека, атакже многочисленные договоры и декларации, относящиеся к правам человека213.Однако практическая реализация прав человека сегодня в значительной мереотстает от принципов и норм, закрепленных в этих документах214. Ихповсеместное грубое и массовое нарушение, и неспособность Комиссии ООН поправам человека повлиять на ситуацию с правами человека во всем миреактуализировали вопрос реформирования главного правозащитного органа ООН.В специальном докладе «К безопасному миру: наша общая ответственность»,подготовленном по поручению Генерального секретаря ООН группой «высокогоуровня» в декабре 2004 года, подчеркивалось, что «государства стремятся стать211Гай С.
Гудвин Гудвин-Гилл Статус беженца в международном праве. М.,1997. С. 253-254.Международное публичное право: учебник / отв. ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 2007. С. 546.213См.: Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека. М., 2005. С. 23-115; Лукьянцев Г.Е. Квопросу о современных тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля вобласти прав человека (проблемы и перспективы) // Московский журнал международного права. – 2004. – № 2.214См.:МустафаеваН.И.К50-летиюПактовоправахчеловека.URL:https://zakon.ru/blog/2016/10/24/k_50letiyu_paktov_o_pravah_cheloveka (дата обращения: 25.10.2016).212105членами Комиссии не для того, чтобы обеспечить права, а для того, чтобызащитить себя от критики и критиковать других»215.В итоге, по результатам длительных обсуждений и дискуссий было приняторешение о ликвидации Комиссии ООН по правам человека и создании новогоправозащитного органа – Совета ООН по правам человека.ВпервыепредложениеосозданииданногоорганабылоозвученоГенеральным секретарем ООН Кофи Аннаном в его докладе «При большейсвободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех», в которомподчеркивалось, что «для того чтобы Организация Объединенных Нацийоправдала ожидания мужчин и женщин во всем мире – и тем более для того,чтобы Организация занималась вопросами прав человека столь же серьезно, как ивопросами безопасности и развития, – государствам-членам надлежит принятьрешение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постояннымСоветом по правам человека… Создание Совета придало бы правам человекабольшую значимость, соответствующую примату прав человека в УставеОрганизации Объединенных Наций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
