диссертация (1169702), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Так, к примеру, более 100182Резолюция Совета Безопасности ООН по вопросу об агрессии Ирака против Кувейта // СЖМП. 1991. № 1. С.140-150.183Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 2005. С. 46-47.184См.: Мустафаева Н.И. Санкционный механизм международных организаций: политика двойных стандартов,проблема исполнения решений и необходимость реформы // World of Diplomacy, Journal of the Ministry of ForeignAffairs of the Republic of Azerbaijan. – (2015). – № 40.
– С. 147-158.93резолюций Совета Безопасности ООН не были выполнены за период с 1968 года.Очевидно,чтозаключаетсяглавнаяименновпричинаегонедостаточнойнеспособностивэффективностирядеслучаевСоветаобеспечитьосуществление своих резолюций.Проблема неисполнения резолюций Совета Безопасности ООН являетсяприоритетным направлением реформы ООН для Азербайджанской Республики вконтексте армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта.
СоветомБезопасности ООН было принято четыре резолюции (№ 822, 853, 874 и 884), вкоторыхподтверждаетсяАзербайджанскойсуверенитетРеспублики,итерриториальнаянерушимостьмеждународныхцелостностьграницинедопустимость применения силы для приобретения территории. Резолюциитребуют незамедлительного прекращения военных действий, немедленного,полного и безоговорочного вывода всех оккупационных войск с территорийАзербайджана. Несмотря на юридически обязательный характер резолюцийСовета Безопасности для всех государств-членов ООН, Армения до сих неисполняет их предписаний.Проблеме неисполнения резолюций Совета Безопасности государствамичленами, а также фактическому бездействию Совета в таких случаях,Азербайджаном был уделено особое внимание в ходе его работы в качественепостоянного члена в Совете Безопасности ООН.
Так, на заседаниях Совета(6870 от 2012 года и 7052 от 2013 года), посвященных его рабочим методам,азербайджанскаяделегациявыступиласпредложениемпроведенияпериодических обзоров исполнения принятых Советом резолюций. Былоотмечено, что бездействие Совета Безопасности в случаях неисполнениягосударствами-членами его решений, не только подрывает авторитет ООН, но иставит под угрозу международный мир и безопасность185.Как показали вышеприведенные примеры (Ирак, КНДР) из историимеждународных185отношений,обеспечениеисполнениярезолюцийСоветаThe Republic of Azerbaijan in the United Nations Security Council.
2012/2013. Permanent Mission of the Republic ofAzerbaijan to the United Nations. N.Y., 2014, рp. 375-377.94Безопасности было связано с применением санкций, в связи с чем, предлагаетсяпоследовательное использование санкционного механизма к государствамправонарушителям как средства принуждения к миру.С учетом такой необходимости, предлагается проанализировать правовыерамки использования механизма санкций Советом Безопасности ООН и выявитьего положительные и отрицательные последствия.В теории международных отношений санкции определяются как мерыпринуждения правонарушителя к выполнению обязательств, вытекающих изправоотношений ответственности.
При этом проблема применения санкцийявляется одной из наиболее сложных и обсуждаемых в теории и практикемеждународного права последних лет.Характерной чертой современного международного права является всеболее основательная регламентация мер принуждения. По справедливомумнению, С.В. Черниченко, «сейчас вряд ли можно обнаружить какую-либоразновидность применения силы в межгосударственных отношениях, которая быне выходила за пределы международного права»186.
Допускаемое международнымправом принуждение представляет собой не насилие, а одно из средствреализации права. Необходимым признаком такого принуждения являетсяправомерность. При этом принуждение должно быть правомерным как пооснованию, так и по методам и объему.В целом принуждение – необходимый элемент децентрализованногомеханизма функционирования международного права (Ubi jus, ibi remedies – гдеправо, там и средства его обеспечения). Одна из главных особенностей механизмафункционированияцентрализованногосубъектовмеждународногоаппаратамеждународногоправапринуждения,праваксостоитвотсутствииуполномоченногопринуждатьсоблюдениюпринциповинорммеждународного права, а также обязательств, вытекающих из положенийотдельных международных документов.
В связи с этим, средства принуждениясосредоточены в руках самих субъектов международного права – государств и их186Черниченко С.В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999. С. 221.95объединений(международныхорганизаций),которыеприменяютихиндивидуально или коллективно.Необходимо отметить тот факт, что в доктрине международного праваконцепция применения санкций как средств принуждения нашла достаточноширокое распространение и признание.
Так, Г.И. Тункин утверждал, что «нормаммеждународного права, как правовым нормам присуща санкция…»187. Р. Монакоотмечал, что «в любой правовой системе соблюдение норм обеспечивается припомощи санкций»188.Доктрина современного международного права содержит еще одно весьмаинтересное положение, согласно которому под санкциями следует понимать лишьмерыпринуждения,применяемыемеждународнымиорганизациями,наделенными государствами соответствующими правами, что в свою очередьпридает им принципиальное отличие от индивидуальных действий государств.Впервые такое положение было высказано после принятия Статута ЛигиНаций, а свое дальнейшее развитие и окончательное закрепление оно получилопосле принятия Устава ООН, возложившего ответственность за поддержаниемеждународного мира и безопасности на Совет Безопасности, обеспечив еговозможностью применения санкций в качестве принуждения к исполнениюмиру189.Опыт ООН в рассматриваемой области свидетельствует, что санкцииспособны играть значительную роль.
Достаточно вспомнить их роль вликвидации расистских режимов в Южной Родезии и Южной Африке. По мереизменения политического климата и накопления опыта усиливается тенденция кпризнанию за ООН более значительных возможностей в области применениясанкций190.Анализируя вопрос правомерного и справедливого применения санкций,необходимо еще раз подчеркнуть, что они не могут применяться произвольно,187Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С.
470.Monaco R. Course generale du droit international public // Recueel des Cours. Vol. 1968-III. P. 313.189Комиссия международного права констатировала, что термин «санкции» используется для обозначения мер,принимаемых международными организациями, особенно на основании гл. VII Устава ООН.190Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть.
М., 2005. С. 408.18896исключительно в интересах конкретных государств. Тем более что в последнеевремя они достаточно часто применялись под видом крайней «озабоченности»отдельных стран положением в области демократии и прав человека вопределенных государствах, что в реальности обеспечивало использованиеданного механизма в одностороннем порядке крупными державами длявмешательства во внутренние дела других суверенных государств.Вэтойсвязиактуализируетсявопрос проведениямониторингавгосударствах, в отношении которых международными организациями былиприняты или предлагаются быть принятымирешения, предусматривающиеприменение санкций.
Мониторинговую функцию было бы целесообразновозложитьнаспециальную,подведомственнуюСоветуБезопасности,политически независимую структуру, призванную обеспечить необходимый исистематический контроль за реализацией механизма применения санкций, что всвою очередь, будет способствовать укреплению общего потенциала ООН ибольшему доверию ее деятельности.Необходимо отметить, что схожая с озвученным выше предложением,попытка была предпринята в 2000 году, когда была учреждена неофициальнаярабочая группа Совета Безопасности по общим вопросам, касающимся санкций,которая подготовила доклад под названием «Передовая практика и рекомендацииотносительно повышения эффективности санкций Организации ОбъединенныхНаций»191.В докладе отмечается, что одним из важных нововведений в работе Совета впоследние годы стало создание групп независимых экспертов для наблюдения заосуществлением санкций. Такие механизмы наблюдения созданы применительнок большинству действующих санкционных режимов, а именно в отношении «АльКаиды»/ «Талибана», Кот-д`Ивуара, ДРК, Либерии, Сомали и Судана.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
