диссертация (1169702), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В ходе 59 сессииГенеральной Ассамблеи ООН в 2004 году, главой Азербайджана была особоотмеченанеобходимостьусовершенствованияметодовработыСоветаБезопасности ООН в целях придания его деятельности прозрачного, гибкого идемократическогохарактера,особаяактуальностькоторогообусловленасовременными вызовами и угрозами международному миру и безопасности в XXIвеке177.177См.: Azerbaijan and UN relations // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan.
URL:http://mfa.gov.az/en/content/751 (дата обращения: 14.12.2014).87Однако предложения по пересмотру института права вето не подразумеваютполный отказ от него. Печальный опыт Лиги Наций, не предусматривающийподобный институт, уверяет нас в целесообразности его сохранения в рамкахСовета Безопасности ООН в целях обеспечения баланса сил в международныхотношениях.Пересмотр методов работы Совета Безопасности ООН, включая институтправа вето, должен подразумевать в первую очередь такую реформу, котораябудет направлена на искоренение практики произвольного и необоснованногоиспользования права вето постоянными членами Совета в целях блокированияпринятия тех или иных решений, которые противоречат их национальныминтересам без учета интересов международного сообщества. А для этого,необходимо осознание всеми государствами мирового сообщества и в первуюочередь постоянными членами Совета Безопасности того непреложного факта,что право вето – не привилегия, а большая ответственность, возложенная отцамиоснователями ООН на пять государств, ответственных за поддержаниемеждународного мира и безопасности.Очевидно, что положительного результата в этом вопросе можно добитьсятолько при проявлении политической воли государствами-членами ООН, впервую очередь, постоянными членами Совета Безопасности, от которых, по сути,и зависит вопрос продвижение реформы ООН.В будущем, при рассмотрении вопроса возможного расширения СоветаБезопасности ООН за счет принятия новых постоянных членов, необходимоучитывать наличие института право вето.
Как уже было отмечено, расширениесостава постоянных членов Совета осложнит вопрос консенсуса, т.к. право ветобудет предоставлено всем постоянным членам Совета, что в свою очередь можетпривести к парализации работы не только Совета Безопасности, но и всейсистемы международных отношений. В качестве компромисса, целесообразнымпредставляется принятие новых постоянных членов в Совет Безопасности безпредоставления им права вето.882.3.
Проблема неисполнения резолюций Совета Безопасности ООН:санкционный механизм как средство принуждения к мируПечальныйопытисториисвидетельствует,чтомеждународныевооруженные конфликты, терроризм и другие угрозы международному миру ибезопасности неизменно сопутствуют человеческому обществу. От способностимеждународного сообщества противостоять этим вызовам зависят коренныеинтересы государств, а также безопасность и стабильность во всем мире.Как уже было отмечено, главная ответственность за поддержаниемеждународного мира и безопасности возложена на Совет Безопасности ООН,который является главным исполнительным органом Организации, решения(резолюции) которого обладают юридически обязательной силой.Примечателен тот факт, что ООН обеспечила такой порядок, в соответствиис которым государства, даже не являющиеся членами Организации, действовали всоответствии с принципами ее Устава в той мере, в какой это необходимо дляподдержания международного мира и безопасности (п.
6. ст. 2 Устава ООН).Решающая роль в осуществлении этой нормы принадлежит Совету БезопасностиООН.Несмотря на то, что Совет Безопасности – орган ограниченногопредставительства (в нем представлено менее 10% общего числа членов ООН),государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет«действует от их имени» (п. 1 ст. 24 Устава ООН). Иными словами, СоветБезопасности самостоятельно предпринимает действия, которые рассматриваютсякак действия ООН178.Совет Безопасности определяет наличие любой угрозы миру, нарушениямира и акта агрессии.
Наличие этой компетенции в деятельности Совета имеетюридические последствия, предоставляя угрожаемому или подвергшемусяагрессии государству право на содействие ООН в обеспечение его интересов.178Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 2005. С. 45.89Установив наличие угрозы миру и безопасности, Совет может вынестирекомендацию для заинтересованных сторон, но вправе принять и решения омерах принуждения к правонарушителю, задействовав свой санкционныймеханизм, с разной степенью успеха применявшийся в практике международныхотношений.Таким образом, Устав ООН, возложив на Совет Безопасности важнейшуюфункцию – поддержание международного мира и безопасности, наделил егосоответствующими полномочиями.
В результате Совет Безопасности ООНпризван играть важную роль в становлении режима коллективной реакции нанарушение норм, которые рассматриваются международным сообществом какособо важные. Нарушение этих норм квалифицируется как угроза или нарушениемеждународного мира и безопасности179.Резолюции Совета, принятые в соответствии с гл. VII Устава ООН(Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии),содержатвсеответственности.правовыеэлементы,РезолюцииСоветахарактерныеБезопасностидлямеждународнойпризываютпрекратитьсоответствующее деяние, предоставить гарантии исключения подобных ситуацийв будущем, а также предоставить возмещение. Меры, предпринимаемые всоответствии со статьями 41 и 42, представляют собой санкции, призванныепобудить правонарушителя выполнить обязанности, вытекающие из егомеждународно-правовой ответственности.Устав ООН наделяет Совет Безопасности правом на применение временныхи принудительных мер.Временные меры направлены на предотвращениеухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям илиположению заинтересованных сторон.
Такие меры могут включать требование ксторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенныерубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования,179Gowlland-Debbas V. The functions of the United Nations Security Council in the international legal system // The roleof law in international politics: essays in international relations and international law. Oxford, 2000. URL:http://www.oxfordscholarship.com/view/10.1093/acprof:oso/9780199244027.001.0001/acprof-9780199244027-chapter-15(date of access: 12.10.2015).90включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу,использование региональных организаций и органов.
Временные меры не носятпринудительного характера. Они не являются юридически обязательными длясторон, но Совет Безопасности в соответствии со ст. 40 Устава ООН «должнымобразом учитывает невыполнение этих временных мер»180.Принудительныемерыподразделяютсянамеры,несвязанныесиспользованием вооруженных сил, и на действия с применением вооруженныхсил (ст.
41 и 22 Устава). Применение их — исключительная компетенция СоветаБезопасности, составляющая одно из важнейших его полномочий.В соответствии со ст. 41 Устава принудительные меры, не связанные сиспользованием вооруженных сил, могут включать полный или частичныйперерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,почтовых,телеграфных,радиоидругихсредствсообщения,разрывдипломатических отношений, а также иные меры подобного характера.
Совет нераз принимал решения о применении таких мер в качестве санкций, в частности вотношении ЮАР, Южной Родезии и КНДР.Так, 9 октября 2006 года КНДР произвела ядерный взрыв, вслед за которымпоследовала немедленная реакция Совета Безопасности ООН, принявшего 14октября того же года резолюцию 1718, требующую от КНДР не проводить болееядерные испытания и запуски баллистических ракет. Резолюция предусматривалавведение санкций в отношении Северной Кореи, в первую очередь запрет напоставки вооружений и материалов, связанных с производством оружиямассового уничтожения.Второе и третье ядерные испытания были произведены КНДР в 2009 и 2013гг., в ответ на которые Советом Безопасности ООН были приняты резолюции1874 (от 12 июня 2009), 2087 (от 22 января 2013) и 2094 (от 7 марта 2013), вновьпредусматривающие введение санкций.180См.: Мустафаева Н.И. Санкционный механизм Совета Безопасности ООН: проблемы исполнения резолюций инеобходимость реформы // Сборник тезисов XIV Международной научно-практической конференции молодыхученных «Традиции и инновации в системе современного российского права» //Московский ГосударственныйЮридический Университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА). М., 2015. С. 273-274.91В настоящий момент Совет Безопасности работает над проектом новойрезолюции по ядерным испытаниям Пхеньяна, произведенным 6 января 2016года181. Северная Корея объявила также о планах продолжения развития ядерногопотенциала, что свою очередь вызвало резкую критику со стороны странмирового сообщества, в частности США, России, Южной Кореи и Китая,актуализировав тем самым, необходимость объединения усилий государств вэтом вопросе под эгидой ООН.В тех случаях, когда указанные выше меры становятся недостаточными илинеэффективными, Совет Безопасности на основе ст. 42 Устава имеет правопредпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые дляподдержания международного мира и безопасности.
Все члены ООН обязуютсяпредоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованиювооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включаяправопрохода черезтерриторию, территориальныеводыивоздушноепространство. В этих целях заключаются специальные соглашения.Опыт применения санкций к Ираку может служить иллюстрациейвозможностей Совета Безопасности ООН. В день нападения Ирака на Кувейт (2августа 1990 г.) Совет принимает резолюцию, которая определяет фактнарушения мира (ст.
39 Устава), а также рекомендует пути немедленногопрекращении агрессии (ст. 40). В следующей резолюции Совет констатируетневыполнение Ираком предыдущей и определяет меры по восстановлению властизаконного правительства Кувейта. Это уже не рекомендации, а решение. Болеетого, оно обращено не только к членам ООН, но и к государствам - не членам. Вэтом видится пример осуществления полномочий по п. 6 ст. 2 Устава.В числе предписанных мер — прекращение всех экономических связей иотказотпризнаниялюбогооккупационногоправительства.Следующаярезолюция (от 25 августа) предусматривала применение вооруженных сил. С181Заместитель главы северокорейской миссии при ООН Ли Дон Иль заявил журналистам, что ракетные пуски вКНДР проводятся в ответ на крупномасштабные военные учения США и Южной Кореи.92юридической точки зрения особый интерес представляет резолюция от 25сентября. Она устанавливала, что все правовые акты Ирака, противоречащиерезолюциям Совета, являются ничтожными.
Сославшись на ст. 103 Устава оприоритете обязательств по Уставу, Совет обязал все государства независимо отих договоров прекратить авиационные связи с Ираком. Иными словами,обязательная резолюция Совета приравнена к обязательствам по Уставу182.Резолюции также установили и условия прекращения военных действий, атакже порядок возмещения ущерба. В результате они заменили не толькосоглашения о перемирии, но и мирный договор183.Санкции применялись Советом Безопасности и в других случаях — вотношении Ливии, Либерии, Югославии. В случае с Югославией Совет дажесыграл важную роль в разработке условий мирного урегулирования.Особымвидомпринудительныхмерявляетсяприостановлениеосуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которогоСовет Безопасности принял решение о действиях принудительного характера.Такой мерой является также исключение из членов ООН за нарушение Устава (ст.6).Таким образом, международное сообщество, действуя через платформуООН,аточнеемеждународный–мирСоветаиБезопасности,безопасность,полномочновышеупомянутые прецеденты, достаточнонарушениянормипринциповпризванного(и,какподдерживатьпоказываютрезультативно) реагироваломеждународногоправа,привлекаянакответственности виновных в их совершении государств184.Однако далеко не всегда Совет Безопасности ООН проявляет должнуюзаинтересованность и как следствие – эффективность в вопросе исполнениягосударствами принимаемых Советом решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
