диссертация (1169702), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Согласно статье 27Устава ООН, решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаютсяпринятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Решения СоветаБезопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за нихподаны голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всехпостоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должнавоздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и наосновании пункта 3 статьи 52.Если один из постоянных членов не в полной мересогласен с предлагаемой резолюцией, однако не желает прибегнуть к своемуправу вето, он может воздержаться при голосовании и, таким образом, датьвозможность принять резолюцию, если за нее будут поданы необходимые девятьголосов.Все пять постоянных членов в то или иное время использовали свое правовето.Так, с 1946 года право вето было применено 236 раз, 103 из которыхприходятся на долю СССР и его правопреемницы России, США – 79,Великобритании – 29, Франции – 16, Китая – 9.Интересен тот факт, что Вашингтон, Лондон и Париж 13 раз применялиправо вето сообща, в то время как СССР всегда действовал в этом направлении водиночку.
Россия же, помимо самостоятельного использования данного права, 6раз налагала вето совместно с Китаем. При этом необходимо отметить, что82большинство случаев применения права вето постоянными членами СоветаБезопасности были связаны с их разными, а порой и полностью противоречащимидруг другу позициями в отношении международных конфликтов в различныхуголках земного шара.Так, в 1965 году Великобритания и Франция заблокировали резолюциюСССР о требовании прекращения наступления Израиля на Египет.
В 1958 годуСССР выступил против создания зоны международных инспекций в Арктике,блокировав правом вето предложенный по данному вопросу проект резолюции вСовете Безопасности ООН169. В 1982 году Лондон и Вашингтон блокировалирезолюцию о прекращении огня в Фолклендской войне между Великобританией иАргентиной170.Кроме этого, 42 раза блокировался прием новых членов в СоветБезопасности.В свете последних событий, а именно политических кризисов в СевернойАфрике и на Ближнем Востоке, а также новых угроз терроризма в лице такихтеррористических организаций как «Аль-Каида», «Исламское государство Иракаи Леванта» (ИГИЛ), «Джебхат ан-Нусра» наблюдается активность в деятельностиСовета Безопасности по линии участившегося в последнее время примененияправа вето.
За этот периодпрактически все постоянные члены СоветаБезопасности применяли право вето, руководствуясь собственными доводами,основанными по большей части на их собственных интересах в указанныхрегионах.ПосправедливомумнениюВ.А.Карташкина,«неоднократноеинеобоснованное применение вето или его угроза подрывает авторитет как самогогосударства, так и Совета Безопасности в целом, препятствует принятию решениядля урегулирования конфликтов»171. Кроме этого,использование права вето,порой приводит к блокированию тех или иных проектов резолюций из-за169См.: ООН.
Совет Безопасности. Официальные отчеты. 817 заседание. S/Agenda/817. 2 мая 1958 год.См.:United Nations. Security Council. Question concerning the situation in the region of the Falkland Islands (IslasMalvinas) S/PV.2373. 4 June, 1982.171Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М.,2015. С.
26.17083различия в позициях постоянных членов Совета, что в свою очередь делаетневозможнымединоличноеголосованиепоконфликтнымвопросамисоответственно сказывается на эффективности деятельности данного органа172.По мнению Р. Батлера, «постоянные члены Совета Безопасности ООНраспоряжаются своим правом вето по своему личному усмотрению, расцениваяего как исключительную привилегию, что в корне противоречит самому УставуООН»173.Примечателен и тот факт, что и сами постоянные члены СоветаБезопасности обвиняют друг друга в неправомерном использовании права вето вцелях блокирования принятия тех или иных решений, что, в конечном счете,может привести к окончательной «парализации» данного органа.При этом США настаивают на том, что постоянное использование Россиейсвоего права вето в ООН ставит под вопрос легитимность Совета Безопасности,что, в свою очередь, может привести к его полному игнорированию странамимирового сообщества и падению его авторитета в международных отношениях.Данное опасение США основано на использовании Россией права вето 4 раза запоследнее время в целях блокирования резолюций по Сирии174 и поддержкиполитического режима Башара Асада.Россия, в свою очередь, считает подобную практику совершенноправомерной, учитывая тот факт, что режим Асада является единственным172См.: Мустафаева Н.И.
Институт права вето в Совете Безопасности ООН: современное положение инеобходимость реформы // Стратегический Анализ. – 2015. – №2 (13). – С. 85-101.173Butler R. Reform of the United Nations Security Council // The Pen State Journal of Law & International Affairs. PenState University, School of International Affairs. Vol.1, Issue 1, р.31.174Сирийский кризис связан с гражданской войной в Сирии, представляющей собой вооружённый конфликт натерритории Сирийской Арабской Республики между сторонниками президента Башара Асада (Сирийская арабскаяармия), формированиями «умеренной» сирийской оппозиции (Свободная сирийская армия), курдскимирегионалистами (Отряды народной самообороны), а также различного рода исламистскими террористическимигруппировками (ИГИЛ, Фронт ан-Нусра и т.
д.). Начавшиеся на волне арабской весны антиправительственныевыступления в марте 2011 года привели к массовым беспорядкам в различных городах Сирии, а уже к лету того жегода переросли в полномасштабный вооружённый конфликт. Основными требованиями оппозиции были: отставкапрезидента Башара Асада, отмена (действовавшего с 1962 года) режима чрезвычайного положения и проведение встране демократических преобразований.
Международная позиция разделилась на два лагеря. Одни, в частностиСША, заявляют, что Башар Асад должен уйти, что с ним никакие переговоры не будут вестись и что требуетсявнешнее вооруженное вмешательство. Другие, в частности Россия и Китай, возражают, что насилие нужнопрекратить через политический диалог двух воющих сторон без вмешательства извне. Разрешение конфликтазанимается международная группа в составе России, США и ООН с участием Спецпосланника ООН в СирииСтефана ди Мистуры.
26 февраля 2016 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию вподдержку перемирия в Сирии, подготовленную Россией и США.84легитимным в Сирии, вынесенные же на рассмотрение Совета резолюции поэтомувопросупредставляютсобойочереднойтрамплиндлявоеннойинтервенции Запада.В качестве подкрепления своих доводов Россия приводит в примеррезолюцию 1973 Совета Безопасности ООН, фактически санкционировавшуювоенное вмешательство иностранных государств в гражданскую войну в Ливии идекларирующую защиту мирных жителей как цель вмешательства.
В 2011 годуРоссия воздержалась при голосовании по этой резолюции в Совете БезопасностиООН.В сложившейся ситуации призывы к проведению реформы СоветаБезопасности в целом и его рабочих методов, включая использование права вето вчастности, остро стоят в повестке сегодняшнего дня.
Причем с подобнымипризывами выступают как постоянные члены Совета, так и другие государствачлены ООН.Суммируя отношение к этим идеям со стороны «пятерки», можно сказать,что все они готовы поддержать реформенные предложения. Вместе с тем, правда,с разной степенью решимости они отвергают попытки ущемления своихполномочий.БольшойрезонансвызвалопредложениепостоянногочленаСоветаБезопасности – Франции, согласно которому, необходимо временное ограничениеиспользования права вето на добровольной основе пятью постоянными членамиСовета в тех случаях, когда осуществляется политика геноцида, и происходятдругие массовые и грубые нарушения прав человека. «Наша инициатива основанана принципиальной внутренней убежденности, что право вето не являетсяпривилегией.
Эта – наша ответственность», – заявляет постоянный представительФранции в ООН Франсуа Делатр175.Этот вопрос обсуждался 25 сентября 2014 «на полях» общеполитическойдискуссии Генеральной Ассамблеи ООН в ходе встречи высокого уровня,175См. подробнее: Мустафаева Н.И. Право вето в Совете Безопасности ООН: быть или не быть? // 1news.az. URL:http://1news.az/authors/oped/20151002112203098.html (дата обращения: 10.10.2015).85посвященной вопросу использования права вето в ситуациях, когда требуетсяпринятие срочных мер для предотвращения или пресечения массовых исерьезных преступлений против человечности.Заседание было организованоФранцией, начавшей активно выступать за реформу Совета Безопасности, аименно – ограничение использования права вето.
Это предложение получилоширокую поддержку Генеральной Ассамблеи ООН. Однако Россия, считаяподобную инициативу политически мотивированной, категорически ее отвергает.При этом Россия выступила с заявлением о готовности продолжениядискуссий по вопросу реформирования Совета Безопасности ООН, категорическиотвергая предложение об ограничении использования права вето. Россия вочередной раз отстояла свою позицию в этом вопросе, состоящую в том что,правовето–этонеобходимыйинструментсистемымеждународнойбезопасности, исключающий принятие односторонне выгодных решений истимулирующий членов Совета к поиску консенсусных решений международныхпроблем.На мероприятии также выступили представители других постоянных членовСовета Безопасности – США и Великобритании.
Так, постоянный представительСША в ООН Саманта Пауэр упрекала Россию за то, что та заблокироваланесколько резолюций Совета Безопасности по Сирии, открывавших путь длявведения санкций и использования силы против Дамаска. По мнениюамериканского дипломата, это помогло бы избежать эскалации конфликта, атакже многочисленных нарушений прав человека.В свою очередь заместитель постоянного представителя России при ООНАлександр Панкин заявил, что «использование вето или угроза его применения нераз ограждали ООН от принятия сомнительных решений».
По его словам,благодаря этому всемирная Организация не участвовала в агрессии противЮгославии, во вторжении в Ирак, а также не позволила «подтолкнуть Сирию кпропасти»176.176Россия против внесения изменений в порядок использования права вето в СБ ООН // news.ru. URL:http://www.newsru.com/world/26sep2014/veto.html (дата обращения: 15.09.2015).86На сегодняшний день по вопросу реформы рабочих методов СоветаБезопасности ООН, в частности применения права вето постоянными членами,сохраняется предложение воздержаться от его применения в случаях, связанных сгеноцидом, преступлениями против человечности, а также серьезными исистематическими нарушениями международного гуманитарного права.При анализе института права вето в системе Совета Безопасности ООН,можно сделать вывод, что его политико-психологический статус помогаютобеспечивать сбалансированный характер принимаемых Советом решений, атакже избежать принятия односторонне выгодных, не отражающих общиеинтересы мирового сообщества решений.Предложения об ограничении либо полном отказе от права вето непредставляются логичными, поскольку именно этот институт является гарантомобеспечения баланса сил в международной политике и средством поддержаниямира и безопасности.При этом именно в контексте права вето Совет Безопасности получаетнаибольшую долю критики, с учетом его произвольного использованияпостоянными членами Совета.Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, выступая на 58-ойсессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2003 года, подчеркнул важностьорганизационных реформ в ООН, в связи с чем, выступил с предложениемпересмотра некоторых механизмов принятия решений в ООН, в частности, –института права вето постоянных членов Совета Безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
