диссертация (1169702), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Группыэкспертов проводят эффективную работу по выявлению и устранению нарушенийи достижению общей цели обеспечения соблюдения санкций.191Передовая практика и рекомендации относительно повышения эффективности санкций ОрганизацииОбъединенных Наций. Секретариат ООН, 2007 год.97Необходимо также упомянуть и об инспекциях ООН в случае с Ираком, ккоторым прибегло мировое сообщество, дабы убедиться, что эта страна более необладает потенциалом для производства оружия массового уничтожения.
Тотфакт, что после падения режима С. Хусейна в Ираке так и не было найденооружие массового уничтожения, как представляется, следует рассматривать какнеопровержимое свидетельство эффективности ооновских инспекций192.Показателен и тот факт, что Итоговый документ Всемирного саммита 2005года «поставил» санкции в строгие рамки компетенции Совета Безопасности, какважного инструмента ООН, используемым Организацией по поддержаниюмеждународного мира и безопасности.
В документе указывается необходимостьобеспечения того, чтобы «санкции были точно направлены на поддержкудостижения ясных целей, имели такой характер, который определен СоветомБезопасности ООН и осуществлялись бы такими методами, которые быобеспечили баланс между эффективностью, имеющей целью обеспечениежелаемых результатов, и возможными негативными последствиями, включаясоциально-экономические и гуманитарные последствия, для населения и третьихгосударств»193.В документе также отмечается, что санкции должны иметь четкие вехи ипериодически подвергаться, включая их последствия, соответствующему обзору инаблюдению со стороны Совета Безопасности и сохраняться в течениеограниченного периода времени, который необходим для достижения целей этихсанкций, и должны отменяться сразу же после того, как их цели были достигнуты.Кромеэтого,СоветБезопасностидолженобеспечитьсуществованиесправедливых и ясных процедур включения лиц и организаций в списки тех, накого распространяются санкции, и процедур их исключения из этих списков, атакже процедур исключения по гуманитарным соображениям.Отдельное внимание следует уделить экономическим санкциям, влияющихне только на межгосударственные отношений, но и отрицательно сказывающиеся192193Заемский В.Ф.
Кому нужна реформа ООН: в интересах всех и каждого. М., 2011. С. 85.Итоговый документ Всемирного саммита 2005. Документ ООН A/RES/60/1 от 15 сентября 2005 года.98на широких слоях населения государств, к которым они применяются. ВДекларации тысячелетия ООН 2000 года сформулирована задача, свести кминимуму негативные последствия санкций для третьих сторон (п.9)194. Этипроблемы периодически выносятся на обсуждения Генеральной Ассамблеи,Совета Безопасности и ЭКОСОС.Нуинаконец,оцениваяэффективностьсанкционногомеханизмамеждународных организаций, необходимо отметить следующие факторы: 1)сдерживающее влияние на правонарушителя, ограничивающее масштабы егопротивоправногосообществаповедения;государствв2)демонстрацияотношениипозициимеждународногоправонарушения,оказывающаяпревентивное действие в отношении потенциальных правонарушителей; 3)ограничениематериальныхвозможностейправонарушителя.Эмбаргонавооружения затрудняет модернизацию вооруженных сил, а экономическиесанкции снижают экономический потенциал, что в результате приводит кограничению размеров допустимых финансовых затрат на вооружение.В этой связи необходимо упомянуть санкции Совета Безопасности ООН,введенные против Ирана в связи с его ядерной программой.
Резолюции СоветаБезопасности, принятые по этому вопросу, запрещали ввоз в Иран ядерныхтехнологий и материалов, а также предполагали заморозку счетов основныхкомпаний и лиц, связанных с ядерной программой195. Кроме санкций СоветаБезопасности, против Исламской Республики были применены санкции США иЕС. Форум шести великих держав, под названием «Группа 5+1»196, состоящий из5 постоянных членов Совета Безопасности ООН, а также Германии, объединилсвои усилия по предотвращению использования иранской ядерной программы ввоенных целях197. Проблемой иранского атома также занималось Международное194Декларация тысячелетия ООН.
Резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года.См.: Резолюции 1737, 1747, 1803, 1929 Совета Безопасности ООН по иранской ядерной программе.196От англ. P5+1, группа также известна как шестёрка и евротройка + 3.197В 2013 году в Женеве было подписано промежуточное соглашение по иранской ядерной программе междуИраном и группой «5+1». Согласно этому соглашению Иран обязался в течение шести месяцев ограничивать своюядерную программу и предоставлять доступ к её объектам инспекторам МАГАТЭ в обмен на ослабление санкцийпротив него.
В 2015 году Иран и страны «шестёрки» достигли соглашения по иранской ядерной программе вобмен на отмену санкций против Ирана. По соглашению Иран должен допустить инспекторов МАГАТЭ на своиядерные объекты, страны Запада, в свою очередь, будут пошагово снимать с Ирана санкции. Соглашение должно19599агентство по атомной энергетики (МАГАТЭ)198, которое в начале 2016 годаопубликовало доклад о выполнении Ираном своих обязательств по ядернойпрограмме, после чего США199 и ЕС200 объявили о частичном снятии санкций сИрана.Таким образом, проведя анализ прецедентов использования санкционногомеханизма в рамках ООН, использованного в качестве средства принуждения кмиру, приходим к главному выводу, что эффективность применения санкций вмеждународных отношениях в рамках Совета Безопасности ООН, во многомзависит от политики крупных мировых держав, обладающих достаточнымиэкономическими и военными ресурсами, а также рычагами политическогоконтроля на глобальном уровне, необходимыми для действенности санкционногомеханизма.В целом можно констатировать тот факт, что санкционный механизм СоветаБезопасности ООН способен сыграть ключевую роль в разрешении проблемынеисполнения государствами резолюций Совета.
В этой связи институтмониторинга приобретает особую актуальность. Однако никакие мониторинговыегруппы, инспекции и расследования не будут иметь эффекта, если в деятельностиСовета Безопасности, как и всей системы международных отношений, попрежнему будет действовать политика двойных стандартов, не позволяющаясправедливо оценивать события международной жизни.Необходимо отметить, что эта тема обсуждалась и в ходе министерскойвстречи Совета Безопасности ООН в Нью-Йорке 23 февраля 2015 года в рамкахзаседания Совета, посвященного 70-летию окончания Второй мировой войны ибытьратифицировановсемисторонамииодобрено СоветомБезопасностиООН.Санкции США, Евросоюза и Совета Безопасности ООН будут сняты после заключения всеобъемлющего договораотносительно ядерной программы Ирана.198Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) – ведущий мировой форум научно-техническогосотрудничества в области мирного использования ядерных технологий.
МАГАТЭ, созданное в рамкахОрганизации Объединенных Наций в 1957 году в качестве самостоятельной организации.199Госсекретарь США Джон Керри заявил, что речь идет только о тех санкциях, которые мотивировалисьстремлением США обуздать иранскую ядерную программу. Он выразил уверенность, что угроза созданияядерного оружия Ираном значительного снизилась. От санкций были освобождены 59 физических лиц (гражданИрана и других стран), 385 предприятий, 77 самолетов и 227 судов (в их числе нефтяные танкеры).200Верховный представитель ЕС по внешней политике Федерика Могерини сообщила, что будут сняты санкции,введенные как ЕС, так и отдельными правительствами стран-членов Евросоюза.100проблемам современного миропорядка201.
Министр иностранных дел РоссийскойФедерации Сергей Лавров, выступил с заявлением, согласно которому«необходимо незамедлительно предпринять решительные меры по избавлению отдвойных стандартов в мировой политике, по возвращению Совету Безопасностироли ведущего органа по согласованию коллективных подходов, опирающихся науважение культурно-цивилизационного многообразия современного мира».Впротивном случае текущее положение дел, по мнению Лаврова, чревато потерей вдальнейшем возможности хоть как-то контролировать ситуацию.
«Если состороны всех членов Совета Безопасности ООН, и в первую очередь егопостоянных членов, не будет проявлена соответствующая политическая воля, мырискуем встать на путь утраты контроля над рычагами глобального управления»,– считает глава российского МИД202.Таким образом, на современном, весьма сложном этапе международныхотношений, Совет Безопасности, как и вся система ООН должны бытьреформированы так, чтобы обладать достаточным, а не «призрачным»авторитетом и влиянием, для решения проблем разоружения, борьбы смеждународным терроризмом, и, конечно же, разрешения существующих инедопущения возникновения новых международных конфликтов.
Успех в этомделе может быть достигнут лишь в случае отказа от политики двойныхстандартов в деятельности Организации и проявления политической воли умировых держав, призванных справедливо подходить к политико-правовойоценке событий международной жизни. Именно такой подход, опирающийся напрочный фундамент международного права, может быть гарантом обеспеченияустойчивогомировогоразвитиянасовременномэтапемеждународныхотношений203.201Министерская встреча Совета Безопасности ООН проходила на тему «Поддержание международного мираи безопасности: уроки истории, приверженность целям и принципам Устава ООН».202С. Лавров: «Совбез ООН должен вернуть себе контроль над миром».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
