диссертация (1169702), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Вкомитет входят: от Африки – пять экспертов; от Азии – пять экспертов; отВосточной Европы – два эксперта; от Латинской Америки и Карибскихгосударств – три эксперта; от Западной Европы и др. государств – три эксперта.Будучи «мозговым центром» Совета по правам человека, Комитеторганизует исследования и проводит на их основе консультации. При этом232Карташкин В.А.
Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М.,2015. С. 88.233См.: Report of the Sub-Commission on the Promotion and Protection of human rights on its fifty-eight session // Doc.UNA/HRC/Sub1/58/36.11September2006.URL:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Poverty/SubCommission2006_9.pdf (date of access: 12.10.2015).234Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М.,2015. С.
89.115«экспертные знания» предоставляются исключительно по просьбе Совета всоответствии с его резолюцией и под его руководством235. Комитет не вправесамостоятельно принимать резолюции и решения236. Таким образом, Советфактически ограничил полномочия нового органа, что в свою очередь негативносказывается на деятельности всего правозащитного механизма ООН237.В этой связи, в ходе реформы ООН предлагается расширить полномочияэкспертных органов системы Организации.В первую очередь необходимо, чтобы Консультативный комитет былвправе самостоятельно выбирать темы для проведения своих исследований вобласти прав человека. Эти исследования имеют ключевое значение дляповышения эффективности работы самого Совета по правам человека, который наоснованиипроведеннойКомитетомработыпринимаетсоответствующиерезолюции.В качестве примера успешного сотрудничества Совета по правам человекаи его Консультативного комитета можно привести принятый Советом проект оправе на образование, которой был подготовлен и предложен Комитетом.
19декабря 2011 года в соответствии с резолюцией 66/137 Генеральная Ассамблеяприняла без голосования Декларацию ООН об образовании и подготовке вобласти прав человека, рекомендованную ей Советом238.Однако подобная практика вовсе не распространенное явление вдеятельности Совета, который как уже было отмечено, ограничивает действияКонсультативного комитета по проведению исследований в области правчеловека. Так, Комитет на своей 9 сессии в 2011 году обратился к Совету заодобрением проведения ряда важных исследований по следующим темам,требующим особого внимания: 1) «Доступность правосудия и борьба с235См.: Док. ООН А/HRC/RES/5/1 от 18 июня 2007 г., приложение 1, параграф. 75.Там же, параграф.
77.237См.: Hampson F. An Overview of the Reform of the UN Human Rights Machinery // Human Rights Law Review. 2007.Vol. 7. No.1, p. 7; Bossuyt M. The New Human Rights Council: A First Appraisal // Netherlands Human Rights Quarterly.2006, pp. 551-555.238См.: Декларация ООН об образовании и подготовке в области прав человека // Итоговое принятие ГенеральнойАссамблеей(19декабря2011г.)//ОрганизацияОбъединенныхНаций.URL:http://www.ohchr.org/RU/Issues/Education/Training/Pages/UNDHREducationTraining.aspx(датаобращения:15.01.2016).236116коррупцией»; 2) Местное самоуправление и права человека»; 3) «Глобализация,права человека и молодежь»; 4) «Права человека и гуманитарные действия»; 5)Модельное право о равных возможностях и недискриминация»239. Однако,несмотря на большую актуальность и существующие проблемы в указанныхсферах, Совет поручил Консультативному комитету провести исследованиятолько по одной, а именно – 4-ой теме.В рамках Совета ООН по правам человека функционируют такжеспециальные докладчики и рабочие группы, учреждаемые Советом для изученияситуации и конкретных проблем, связанных с правами человека в той или инойстране.В состав правозащитного механизма Совета ООН по правам человека входити учрежденная резолюцией 48/141 Генеральной Ассамблеей ООН от 20 декабря1993 года должность Верховного комиссара по правам человека (далее – ВКПЧ).Несмотря на тот факт, что резолюция не наделила Верховного комиссара большойкомпетенцией, он осуществляет координацию всей деятельности ООН в областиправ человека и принимает необходимые меры, повышающие эффективностьданной сферы.
В обязанности ВКПЧ входят: поощрение и защита эффективногоосуществления прав человека; выполнение задач, порученных компетентнымиорганамисистемыООН,ипредставлениеимрекомендаций;оказаниегосударствам по их просьбе консультативных услуг, технической и финансовойпомощи в области прав человека; координация учебных и пропагандистскихпрограмм ООН в области прав человека; решение проблем реализации правчеловека; поддержание диалога с правительствами, расширение международногосотрудничества,координациядеятельностиврамкахсистемыООН,рационализация и укрепление механизмов ООН в области прав человека;осуществление руководства Центром по правам человека. ВКПЧ должен239См.: Preliminary study on promoting human rights and fundamental freedoms through a better understanding oftraditional values of humankind // Human Rights Council.
Advisory Committee // UN A/HRC/AC/9. 1 June 2012.117представлять ежегодный доклад о своей деятельности Совету по правам человекаи через ЭКОСОС – Генеральной Ассамблее240.Правозащитный механизм ООН предусматривает еще одну процедурумеждународной защиты прав человека – рассмотрение международными органамижалоб о нарушениях прав человека. При этом необходимо отметить, что подобнаяпрактика абсолютно не приветствовалась государствами-членами Организации,т.к.
она предусматривала подачу жалоб не только о нарушении индивидуальныхправ, но и массовых и грубых нарушениях прав человека, совершаемых самимигосударствами.Таковой является «процедура 1503», получившая свое название отрезолюции ЭКОСОС 1503 (XLVIII) от 27 мая 1970 года, занимающая особое местов механизме контроля ООН в области прав человека. Это процедура жалобы вСовет ООН по правам человека (ранее в Комиссию по правам человека). Всоответствии с данной резолюцией Совет правомочен получать, а в необходимыхслучаях и выносить на обсуждения в ходе годовых сессий, информацию о грубыхи систематических нарушениях прав человека. Сообщение может бытьпредоставленолюбыминдивидом,группойлиц,неправительственнойорганизацией, которые стали жертвами нарушений или обладают информацией обимевших место нарушениях.
Сообщение не должно быть анонимным, должносодержать достоверную информацию, не должно противоречить принципамУстава ООН, а также подаваться после исчерпания всех внутригосударственныхсредств правовой защиты.Примечателен тот факт, что рассмотрению подлежат жалобы на всегосударства-члены ООН, независимо от их участия в тех или иных договорах поправам человека. Кроме этого, жалобы поступают как на ведущие западныедемократии, так и на развивающиеся страны мирового сообщества241.Отрицательнымэлементомданнойпроцедурыявляетсято,чтопервоначально все жалобы поступают в специально созданную Советом по правам240Алиев З.Г., Мустафаева Н.И.
Международная защита прав человека: современное положение и действующиемеханизмы // Право и Политология. – 2014. – №25. – С. 16-20.241В основном жалобы касаются нарушений личных (гражданских) прав.118человека Рабочую группу по сообщениям Консультативного комитета, котораяуполномочена определять, свидетельствует ли рассматриваемая петиция «осистематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях правчеловека и основных свобод».
В случае положительного решения, жалобавключается в список для дальнейшего рассмотрения, что происходит крайнередко.Так,Рабочая группа,обсуждая поступившие жалобы,отвергаетбольшинство из них как «несоответствующие критерию преемственности», а частьсообщений переносит на рассмотрение своей следующей сессии за неимениемдостаточной информации по данной жалобе. Если Рабочая группа расценитжалобу приемлемой с точки зрения указанных выше критериев, то она передаетсявторой Рабочей группе – по ситуациям, созданной в рамках Совета ООН поправам человека и состоящей из представителей государств-членов. Интересен тотфакт, что в ее состав нередко входят и представители тех государств, на которыепоступают жалобы. Рабочая группа по ситуациям на основании полученной отРабочей группы по сообщениям информации предоставляет Совету по правамчеловека доклад и выносит ему рекомендации относительно принятия мер в видепроекта резолюции или решения.
Совет может принять к сведению вынесенныерекомендации и рассмотреть ситуацию в соответствующей стране на своихоткрытых заседаниях, что происходит крайне редко. Рабочая группа по ситуациямне передает большинство жалоб в Совет для их публичного обсуждения, что,безусловно, сказывается на эффективности деятельности всей процедуры, интереск которой практически оказался утраченным.Если первоначально в ООН поступали несколько тысяч жалоб насистематические, массовые и грубые нарушения прав человека в тех или иныхстранах, то за последние годы их число резко сократилось. В настоящее время(ежегодно на своих заседаниях) Рабочая группа по сообщениям Консультативногокомитета рассматривает поступающие жалобы и передает в Рабочую группу поситуациям Совета всего несколько жалоб. В свою очередь, эта группа Совета, какправило, отвергает большинство рекомендаций и передает Совету, и то не всегда,одну-две жалобы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
