диссертация (1169702), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Государства-члены должны определитьсостав Совета, должны брать на себя обязательства соблюдать наивысшиестандарты в области прав человека»216.15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/251о реформировании правозащитной деятельности Организации, в соответствии скоторой был учрежден Совет ООН по правам человека в качестве еевспомогательного органа вместо ранее функционирующей Комиссии ООН поправам человека217.По сути, принятием данной резолюции и созданием нового органа былоположено начало процессу реформирования правозащитной деятельности ООН.215A More Secure World: Our Shared Responsibility: report // Doc.
UN A /59, 565. 1 December, 2004. URL:https://www1.umn.edu/humanrts/instree/report.pdf (date of access: 04.02.2016).216In Larger Freedom – Towards Development, Security and Human Rights: report // Doc. UN A/59/2005. 21 March, 2005.URL: http://www.un.org/press/en/2005/ga10334.doc.htm (date of access: 08.12.2015).217Предложения об учреждении Совета по правам человека в качестве главного органа ООН не были принятыГенеральной Ассамблеей ООН.106За резолюции проголосовали 170 государств, т.е.
большинство стран-членовОрганизации. При этом ряд государств проголосовали против ее принятия – США,Израиль, Республика Палау, Маршалловы Острова; воздержались Беларусь,Венесуэла и Иран218.Свою позицию по этому вопросу США объяснили тем, что проектрезолюции не совершенен в полной мере и не учитывает пожеланий американскойстороны. Более того, они акцентировали внимание на том обстоятельстве, чтомногие государства будут стремиться стать членами Совета, как и ранееКомиссии, вовсе не в целях укрепления защиты прав человека, а для того, чтобызащитить себя от критики и критиковать других219.По справедливому мнению профессора В.А. Карташкина, изложенному им вмонографии «Организация Объединенных Наций и международная защита правчеловека в XXI веке», вышеприведенные опасения США во многом оправдались.Так, автор отмечает, что «хотя резолюция Генеральной Ассамблеи 60/251 ипредусматривала, что «при выборе членов Совета государства-члены должныпринимать во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты правчеловека», она в этой части на практике не выполняется.
Целый ряд государств, вкоторых господствуют авторитарные и диктаторские режимы и где совершаютсяпреступные нарушения прав человека, избираются в Совет»220.Следует упомянуть тот факт, что Совет ООН по правам человека заменил ипринял на себя большинство полномочий и механизмов своей предшественницы –Комиссии ООН по правам человека.
Управление Верховного комиссара ООН поправам человека является Секретариатом Совета аналогично тому, как оно ранееявлялось секретариатом Комиссии по правам человека221.В общих чертах мандат Совета определен в резолюции ГенеральнойАссамблеи ООН 60/251. Так, Совет по правам человека отвечает за содействие218См.: Док. ООН А/60/L.48. 24 февраля 2006.См.: Doc. UN A/60/P. V. 72.220Карташкин В.А.
Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М.,2015. С. 77.221См.: Как работать по Программе ООН в области прав человека. Справочник гражданского общества. Нью-Йорк,Москва, 2008. С. 75-136.219107всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех безкаких-либо различий и на справедливой и равной основе. Совет рассматриваетситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые исистематические нарушения, и выносит соответствующие рекомендации. Онтакже содействует эффективной координации и интеграции деятельности,касающейся прав человека, в рамках системы ООН.В своей деятельности Совет должен руководствоваться принципамиуниверсальности,беспристрастности,объективностиинеизбирательности,конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействияпоощрению и защите всех прав человека – гражданских, политических,экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие222.В соответствии с вышеупомянутой резолюцией, Совет в частности: 1)содействует учебно-просветительской деятельности в области прав человека, атакже деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлениютехнической помощи, которая будет осуществляться на консультативной основе сзаинтересованными государствами-членами и с их согласия; 2) служит форумомдля обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человека; 3)предоставляет рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшегоразвития международного права в области прав человека; 4) содействует полномувыполнению обязательств в сфере прав человека, принятых на себя государствами,и осуществлению контроля по достижению целей и выполнению обязательств,касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы врешениях конференций и встреч на высшем уровне ООН; 5) с помощью диалога исотрудничества должен содействовать предотвращению нарушений прав человекаи своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации в сфере прав человека; 6)выполняет функции и задачи Комиссии по правам человека в контекстедеятельности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека всоответствии с решениями Генеральной Ассамблеи, содержащимися в ее222См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/251, 15 марта 2006 г.
URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/68/PDF/N0550268.pdf (дата обращения: 08.12.2015).108резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 г., 7) действует в сфере прав человека втесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями,национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом; 8)выносит рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека; 9)представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблеи ООН223.Кроме этого на Совет возложена задача по выполнению, пересмотру и принеобходимости усовершенствованию всех мандатов, процедур, функций иобязанностей Комиссии по правам человека для сохранения системы специальныхпроцедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.Совет состоит из 47 государств-членов, каждое из которых избираетсябольшинством членов Генеральной Ассамблеи ООН путем прямого тайногоголосованиянапредставительства.основеМестапринципавСоветесправедливогомеждугеографическогорегиональнымигруппамираспределяются следующим образом: группа африканских государств – 13 мест;группа азиатских государств – 13 мест; группа восточноевропейских государств –6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна – 8 мест;группа западноевропейских и других государств – 7 мест.
Члены Совета по правамчеловека исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права нанемедленное переизбрание после двух следующих друг за другом срокомполномочий.Членство в Совете открыто для всех государств-членов Организации; привыборе членов Совета государства-члены принимают во внимание вкладкандидатов в дело содействия и защиты прав человека и их добровольныеобязательства и обещания на этот счет; Генеральная Ассамблея большинством вдве трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов можетприостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершаетгрубые и систематические нарушения прав человека.223См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/251, 15 марта 2006 г.
URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/68/PDF/N0550268.pdf (дата обращения: 08.12.2015).109Резолюция обязывает членов Совета в их деятельности руководствоватьсясамыми высокими стандартами поощрения и защиты прав человека, а также вполной мере сотрудничать с самим Советом. Они подвергаются универсальнойпериодической подготовке в течение срока их полномочий.Совет применяет правила процедуры, установленные для комитетовГенеральной Ассамблеи, с учетом их применимости, если Генеральная Ассамблеяили Совет впоследствии не примут иного решения.Методы работы Совета должны быть транспарентными, справедливыми ибеспристрастными, обеспечивающими подлинный диалог, ориентацию надостижение результатов и проведение последующих обсуждений в связи срекомендациями и их выполнением, а также предметное взаимодействие соспециальными процедурами и механизмами224.18 июня 2007 года, спустя год после своего первого заседания, Совет поправам человека принял пакет решений, в котором установлены процедуры,механизмы и структуры, направленные на формирование основ его работы.Указанный пакет, принятый в виде резолюции 5/1, включал в себя повестку днязаседаний Совета, план его работы и правила процедуры, а также вносилизменения в систему экспертного консультирования и процедуру подачи ирассмотрения жалоб, унаследованные от бывшей Комиссии225.
Кроме этогодокументом были заложены основы для создания Консультативного комитетаСовета по правам человека (преемника Подкомиссии ООН по поощрению изащите прав человека), а также был принят Кодекс поведения специальныхдокладчиков и независимых экспертов Совета.Ну и наконец, главным достижением этого «пакетного соглашения» явилосьсоздание в деятельности Совета ООН по правам человека механизмауниверсального периодического обзора (далее – УПО). Все 193 государства-членыОрганизации (а не только участники основных международных соглашений по224См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/251, 15 марта 2006 г. URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/68/PDF/N0550268.pdf (дата обращения: 08.12.2015).225Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
