диссертация (1169702), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Расширение сотрудничества между ООН имеждународными (региональными, межрегиональными)межправительственными организациями как залог обеспечениямеждународного мира и безопасностиОбщепризнанным фактом является то обстоятельство, что ОрганизацияОбъединенных Наций не располагает достаточными возможностями для того,чтобы самостоятельно урегулировать каждый возникающий в мире кризис.Считается, что для поддержания международного мира и безопасности должнобыть сформировано партнерство между ООН и другими международными(региональными, межрегиональными) межправительственными организациями.Исходя из международно-правовой позиции Азербайджана, новые вызовы иугрозымеждународномумируибезопасноститребуютобъединенияколлективных усилий государств не только на площадке ООН, но и другихмеждународных межправительственных организаций.
В этой связи, странавыступаетзарасширениесотрудничествамеждуООНидругими137международными межправительственными организациями в первую очередь, вцелях поддержания международного мира и безопасности276.Д. Фрам достаточно критически высказываясь об уникальной роли ООН,отмечает,что«нелепопредставлятьООНединственнойлегитимноймеждународной силой в мире, где помимо всего прочего, существуютЕвропейский союз, НАТО, ВТО и в буквальном смысле сотни региональных ивсемирных правительственных и неправительственных организаций»277.А.Л. Адамишин отмечает, что «снижение ведущей роли ООН повлекло засобой возникновение довольно серьезного вакуума в международно-правовойорганизациимира.Его«высокоцивилизованных»заполняютстран,либолиборешения,принятыеодносторонниедействиягруппойоднойдержавы»278.С учетом сложившегося нового понимания в начале 90-х годов прошлоговека были предприняты инициативы в целях создания партнерства ООН сдругими международными организациями по вопросам поддержания мира ибезопасности.
В январе 1992 года Совет Безопасности предложил Генеральномусекретарюподготовитьрекомендацииотносительнопутейукрепленияпотенциала Организации Объединенных Наций в области превентивнойдипломатии, установления мира и поддержания мира. Рекомендации должныбыли касаться вклада, который в соответствии с главой VIII Устава ООНрегиональные организации призваны внести в работу Совета279.В связи с высказанным предложением было отмечено, что, хотя Совет будетпродолжать нести главную ответственность за поддержание мира и безопасности,сотрудничество между региональными организациями и ООН могло бы не толькооблегчить бремя, которое несет Совет, но и способствовать расширению участия276См.: Organization of Islamic Cooperation.
Security Council Meeting on UN-OIC Cooperation. URL:http://www.oicun.org/oic_at_un/79/ (date of access: 02.04.2016).277См.: Фрам Д. Миф о моральном авторитете ООН // Россия в глобальной политике - №1, 2005. URL:http://polit.ru/article/2005/02/09/un/ (дата обращения: 10.11.2015).278См.: Адамишин А.Л. На пути к мировому правительству // Россия в глобальной политике. №1, ноябрь-декабрь,2002. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_65 (дата обращения: 12.11.2015).279ООН. Совет Безопасности. Записка председателя Совета Безопасности. 31.01.1992. S/23500.138региональных структур в международных делах280. Именно это и послужилоимпульсом к идее создания регионально-глобального партнерства в областибезопасности.В январе 1993 года Совет Безопасности предложил региональныморганизациям изучить пути и средства укрепления их функций по поддержаниюмира и безопасности и улучшить координацию с ООН281.
Генеральный секретарьБутрос Бутрос-Галипринципы,обозначилрегулирующиесвоетакоенамерениесотрудничество.разработатьруководящиеГенеральнаяАссамблеяприветствовала эту инициативу282. Затем, в 1994 году, Генеральная Ассамблеяприняла Декларацию, в которой говорилось о том, что усилия, предпринимаемыерегиональными соглашениями или органами в области мира и безопасности,должны поощряться и там, где это уместно, поддерживаться СоветомБезопасности283.
Эти меры, принятые на ранних этапах, заложили основу, котораяпослужила стимулом к формированию регионально-глобального партнерства винтересах мира и безопасности284.Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал необходимостьрасширения такого сотрудничества, с учетом того, что знание своих стран ирегионов дает другим международным организациям преимущество, «в планепонимания коренных причин вооруженных конфликтов, которое можетповысить эффективность усилий, прилагаемых ими для их разрешения» 285.
Всвоей знаковой резолюции 1631 (2005) Совет заявил о своей решимостипредпринять соответствующие шаги для дальнейшего развития сотрудничествамежду ООН и организациями-партнерами в поддержании мира и безопасности286.280A/47/277-S/24111, пункт 64.S/25184.282ООН. Генеральная Ассамблея. Резолюция 48/42, пункт 63.283ООН. Генеральная Ассамблея. Резолюция 49/57, приложение, пункт 5.284Соответствующая деятельность осуществляется по двум основным направлениям: совещания высокого уровняпод председательством Генерального секретаря и тематические дискуссии, проводимым Советом Безопасности.285ООН.
Совет Безопасности. Заявление Председателя Совета Безопасности. «Сотрудничество междуОрганизацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями в делеподдержания международного мира и безопасности». 16.12.2014. S/PRST/2014/27.286ООН. Совет Безопасности. Резолюция 1631 (2005). 17.10.2005. S/RES/1631 (2005).281139В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года был признан важныйвклад, вносимый региональными организациями в обеспечение мира ибезопасности.
Мировые лидеры поддержали налаживание более прочных связеймежду ООН и региональнымиорганизациями в соответствии с главой VIIIУстава. Кроме того, они выразили намерение: расширять сотрудничество за счетофициальногооформлениясоглашениймеждусоответствующимисекретариатами, а в случае необходимости — за счет привлечения региональныхорганизаций к работе Совета Безопасности; обеспечить, чтобы региональныеорганизации, которые обладают потенциалом в области предотвращенияконфликтов или поддержания мира, рассмотрели возможность сделать такойпотенциал частью Системы резервных соглашений Организации ОбъединенныхНаций (ЮНСАС); укреплять сотрудничество в экономической, социальной икультурной областях287.Хотя главную ответственность за предотвращение конфликтов по-прежнемунесут государства-члены Совета Безопасности ООН, меры по их предотвращениюпредпринимаютбольшинстворегиональных(межрегиональныхисубрегиональных) организаций.
Так, работу центров по предотвращениюконфликтов, оснащенных системами раннего предупреждения, в Африкеобеспечивают Африканский союз (АС), Межправительственный орган повопросам развития (МОВР), Экономическое сообщество западноафриканскихгосударств (ЭКОВАС) и Сообщество по вопросам развития стран юга Африки(САДК), а в Европе — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ) и Европейский союз (ЕС). Усилия, предпринимаемые на региональномуровне, осуществляются с учетом специфики сложившихся условий и отражаютразличный характер норм, приоритетов и ресурсов.
Зачастую региональныеучреждения пользуются доверием на местном уровне, что позволяет им поощрятьсвоих членов к соблюдению принятых ими международных обязательств.Международное сообщество выигрывает от того, что региональные организации287ООН. Совет Безопасности.
Письмо постоянного представителя Греции при Организации Объединенных Нацийот 6 сентября 2006 года на имя Генерального секретаря. 07.09.2006. S/2006/719. С. 2-3.140применяют нетрадиционные подходы, а опыт эффективного осуществленияпревентивныхстратегий,накопленныйводномрегионе,можетбытьраспространен по всему миру.Предварительные результаты обследования по вопросу о возможностяхорганизаций-партнеров, которое было проведено в рамках осуществляемойУниверситетом Организации Объединенных Наций программы сопоставительныхисследованийвобластисоответствующиерегиональнойорганизацииинтеграции,располагаютпоказали,чтопотенциаломввсепланепредотвращения конфликтов, что закреплено как в их директивных мандатах, таки в рамках оперативных механизмов.
В этом скрыты большие потенциальныевозможностисточкизренияналаживанияэффективногопроцессавзаимодействия между Организацией Объединенных Наций и ее партнерами288.НеобходимосотрудничестваосветитьООНобщиесконтурыимеждународныминаправлениянынешнегомежправительственнымиорганизациями, а также выявить перспективы расширения такого сотрудничествав целях консолидации общих усилий по поддержанию международного мира ибезопасности.ОпределенныхуспеховудалосьдобитьсяООНвустановлениисотрудничества с Африканским союзом (АС), в частности по вопросуобеспечениямираибезопасности.СоветБезопасностиООНпризнаетзначительную роль Африканского союза в урегулировании конфликтов наафриканском континенте и одобряет поддержку, оказываемую Союзом мирныминициативам, реализуемым в регионе.
Особого внимания заслуживают операциипо поддержанию мира в Судане (Дарфур), Мали, ЦАР и Сомали, а такжедеятельность Региональной целевой группы Африканского союза (РЦГАС) иусилия, направленные на дальнейшее укрепление ее потенциала, в том числепосредством обеспечения готовности Африканских резервных сил (АРС) ипотенциала быстрого развертывания.288ООН. Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности. Доклад Генерального Секретаря. «Регионально-глобальноепартнерство в области безопасности: проблемы и возможности». 28.07.2006. A/61/204-S/2006/590*.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
