диссертация (1169702), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Генеральный секретарь Организации Пан ги Мунсчитает, что необходимо наладить более тесное сотрудничество между странамипроисхождения, транзита и назначения, чтобы совместно решать проблемыкаждой из них: «Мы должны создать более безопасные и законные каналы длябеженцев и трудовых мигрантов всех уровней. Мы также должны объединитьусилия, чтобы безжалостно искоренить преступные группировки торговцевлюдьми и контрабандистов»318.Глава ООН назвал такжевосемь принципов, которыми должноруководствоваться мировое сообщество в отношении мигрантов и беженцев. Это–316защита человеческой жизни, безопасность, недопущение дискриминации,Из более чем 1,1 миллиона беженцев, прибывших в Евросоюз в прошлом году, более 850 тысяч человекприбыли по морю в Грецию из Турции, по данным Международной организации по миграции.
Турция приняла насвоей территории около 2,5 млн сирийских беженцев и более 200 тысяч иракцев. Переговоры ЕС и Турции помиграционному кризису начались в ноябре 2015 года. Анкара обязалась улучшить условия проживания сирийскихбеженцев на своей территории и бороться с притоком нелегалов в ЕС. В этом же году на саммите в Брюсселесторонам удалось достичь договоренности, в соответствии с которой предполагается обмен нелегальныхмигрантов на легальных: все нелегалы, прибывшие на греческие острова через Турцию, будут возвращены обратноза счет ЕС, а Евросоюз за каждого возвращенного нелегала будет переселять из Турции одного легальногобеженца.317Главы МИД ЕС выступают за создание в третьих странах центров по приему беженцев. URL:http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2238873 (дата обращения: 05.09.2015).318Миграционный кризис – глобальный кризис, считает глава ООН // Центр новостей ООН.
URL:http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=24614#.VvLEtOKLTIU (дата обращения: 30.09.2015).155разделение ответственности, сотрудничество и контроль над миграцией, а такжепредупреждение будущих проблем.Потоки мигрантов и беженцев стали проблемой не только европейскогоконтинента, но и глобальной проблемой, и международное сообщество должнонайти четкий путь ее разрешения. В этой связи актуализируется вопрос усилениясотрудничества ООН с ЕС, в основу которого должны быть заложены нормымеждународного права, в частности касающиеся защиты прав человека.Следует отметить, что широкая дискуссия по этому вопросу впервые былаорганизована в сентябре 2015 года на полях 70-ой сессии Генеральной АссамблеиООН в рамках мероприятия под названием «Укрепление сотрудничества повопросам миграции и перемещений беженцев с учетом новой повестки дня вобласти развития» с участием Верховного комиссара ООН по делам беженцев иСпецпредставителя Генерального секретаря ООН по международной миграции,премьер-министров Турции и Иордании, а также министров иностранных делГермании и Мексики.
В ходе дискуссий было сформировано общее видениеразрешения проблемы, направленное на сохранение жизни людей, начиная отполитики предоставления убежища тем, кто имеет на это право до созданиянадежных поисково-спасательных механизмов. ООН призвала все мировоесообщество объединиться для воплощения этих решений в жизнь.19 сентября 2016 года «на полях» 71-ой сессии Генеральной АссамблеиООН впервые на уровне глав государств и правительств был организован Саммитпо беженцам и мигрантам, в ходе которого все 193 государства-члены ООНодобрили Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая содержитмеры по защите перемещенных лиц.
Государства-члены ООН пообещалиобеспечить защиту прав всех беженцев и мигрантов, независимо от их статуса. Впервую очередь они намерены добиваться улучшения условий в странах, откудаприбывают беженцы, чтобы им больше не приходилось покидать свои дома.Выполнение положений Декларации позволит улучшить ситуацию при приемебеженцев и мигрантов на границе и в странах, которые их принимают. Документпредусматривает, что по прибытии в новую страну беженцы и мигранты смогут156участвовать в программах по интеграции – обучаться языку и иметь доступ кобразованию.При этом вполне очевидно, что отправным пунктом в разрешениимиграционного кризиса и проблемы массовых и грубыхнарушений правчеловека в различных уголках земного шара, является борьба с международнымтерроризмом, представляющим сегодня наибольшую угрозу международномумиру и безопасности.АзербайджанскаяРеспублика,неоднократноподчеркиваяважностьрасширения сотрудничества между ООН и ЕС, уделяла особое вниманиювопросам обеспечения международного мира и безопасности, соблюдения правчеловекаивыработкеединойстратегипоборьбесмеждународнойпреступностью.
В ходе 6919 заседания Совета Безопасности ООН 13 февраля2013 года, посвященного сотрудничеству ООН и ЕС по вопросу обеспечениямеждународного мира и безопасности, азербайджанской делегацией былиозвучены предложения по наращиванию их совместного потенциала по защитегражданского населения во время вооруженных конфликтов, а также попривлечению к международной уголовной ответственности лиц, виновныхсовершениимеждународныхпреступлений,безнаказанностьвкоторых,представляет собой угрозу международному миру и безопасности319.СредиреформенныхпредложенийАзербайджанапорасширениюсотрудничества между ООН и другими международными организациями, следуетупомянуть и необходимость налаживания более тесного диалога ООН с СоветомСотрудничестватюркоязычныхгосударств(ССТГ),международнойорганизацией, объединяющей современные тюркские государства, главной цельюкоторой является развитие всестороннего сотрудничества и наращиваниепотенциала по укреплению мира между государствами-членами320.
Организация,319См.: Statement of Mr. Agshin Mehdiyev, Permanent Representative of the Republic of Azerbaijan to the United Nations// Cooperation between the United Nations and regional and sub-regional organizations in maintaining international peaceand security: European Union. Security Council 6919th meeting, 13 February 2013.320См.: Statement by Mr. Elmar Mammadyarov, Minister of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan // Cooperationbetween the United Nations and regional and sub-regional organizations in maintaining international peace and security.Security Council 7015th meeting, 06 August, 2013.157занимаясьукреплениеммираистабильности,развитиемширокогосотрудничества между государствами-членами, зарекомендовала себя в качественового регионального инструмента для продвижения межгосударственногосотрудничества в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке.
Учитываятот факт, что в этих регионах имеются неразрешенные международныеконфликты, создающие угрозу не только региональной, но и международнойбезопасности,расширениесотрудничествамеждудвумяОрганизациямипредставляется своевременным и целесообразным. Ведущую роль в этомпроцессе должен играть Совет Безопасности ООН.При анализе вопроса сотрудничества ООН с другими международнымимежправительственными организациями и оценке его будущих перспектив,можно сделать важный вывод о том, что интерес к проблемам других стран ирегионов мира в условиях глобализации является залогом обеспечения не толькодобрососедских отношений государств мирового сообщества, но и средствомобеспечения мира и стабильности в международных отношениях.Исходя из международно-правовой позиции Азербайджана, в ходе реформыперед ООН могут открыться новые возможности, связанные с налаживаниемболееэффективныхотношенийсмеждународными(региональными,межрегиональными) межправительственными организациями, в частности повопросам обеспечения международного мира и безопасности, которые будутосуществляться при центральной роли Совета Безопасности ООН на базе четкогоразделениятруда,отражающегосравнительныепреимуществакаждойорганизации321.Ю.Н.
Малеев справедливо отмечает неизбежность такой реформы, в видутого, что «ООН постепенно теряет свой авторитет и уступает свои позициирегиональным организациям, самостоятельным коллективам и индивидуальным321См.: Organization of Islamic Cooperation. Security Council Meeting on UN-OIC Cooperation. URL:http://www.oicun.org/oic_at_un/79/ (дата обращения: 21.04.2016).158действиям государств по самому главному вопросу – обеспечению мира ибезопасности»322.Как пишет Л.Н. Мамедалиева, «в настоящее время существует рядорганизаций, которые могут решать проблемы, возникающие в рамкахконкретного региона, и создают возможности для интеграции на этом уровне. Содной стороны, между этими организациями идет конкуренция, с другой, –возникает потребность координирования их деятельности в рамках ООН.
Еслиэто станет возможным, то можно будет сделать деятельность ООН болееэффективной»323.В свете последних событий, Азербайджанская Республика подчеркиваетособуюнеобходимостьмеждународнымичеткойкоординациимежправительственнымиусилийООНорганизациямисподругимиборьбестерроризмом, что в свою очередь, требует повышения усилий региональныхучастников по борьбе с терроризмом в рамках своих соответствующих мандатов,в том числе с целью укрепления своего потенциала по оказанию помощигосударствам-членам в их усилиях, направленных на ликвидацию угроз миру ибезопасности, создаваемых террористическими актами324.Важно расширить, когда это уместно, участие региональных организаций вработеСоветаБезопасностиООН.Необходимотакжепроводитьвсоответствующих случаях регулярные совещания с главами региональных идругихмеждународныхорганизацийдляукреплениявзаимодействияисотрудничества с этими организациями в деле поддержания международногомира и безопасности, обеспечивая, по возможности, чтобы такие совещаниясовпадали с ежегодными совещаниями высокого уровня, проводимыми ООН сучастием региональных и других межправительственных организаций, в целях322Малеев Ю.Н.
Организации Объединенных Наций – 60 лет. Сколько еще? // Международное право. – №3 (23)2005. – С.54.323Мамедалиева Л.Н. Современный мир: возможно ли глобальное управление? // New Times, Analytical Information.28.02.2014. URL: http://newtimes.az/ru/relations/2569/ (дата обращения: 10.11.2015).324См.: Final communique of the 13th Islamic Summit Conference (Unity and Solidarity for justice and peace). Istanbul,Turkey, 14-15 April, 2016. URL: http://www.oic-oci.org/oicv3/upload/conferences/is/13/en/13_is_final_com_en.pdf (dateof access: 20.04.2016).159повышенияэффективностиучастияиобеспечениясущественнойвзаимодополняемости повесток дня.В целом ООН следует делиться своим опытом в вопросах предотвращенияконфликтовсдругимимеждународнымиорганизациями,предоставлятьрекомендации и предложения в отношении принятия мер в связи с хроническимиисточниками напряженности, укрепления системы глобальных норм и институтовзащитымира,сокращениячислаконкретныхфактороврискаисовершенствования деятельности соответствующих региональных институтов,призванных содействовать обеспечению мира.В этой связи, интересно мнение В.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
