диссертация (1169702), страница 36
Текст из файла (страница 36)
На сегодняшний день треть взносов вООН вносится именно этими государствами.Азербайджанская Республика не выступала с конкретной моделью новойструктуры Совета Безопасности ООН. Однако в случае формирования позициистраны по новому составу Совета, наиболее вероятная поддержка кандидатурвосточно-европейских государств, а также стран исламского мира, состоящих вчленствеОИСивносящихвкладвобщиеусилияпоподдержаниюмеждународного мира и безопасности.Как показал анализ практики рабочих методов Совета Безопасности ООН,камнем преткновения в вопросе реформы Совета является наличие права вето уего постоянных членов.
Именно вконтексте права вето Совет Безопасностиполучает наибольшую долю критики, с учетом его произвольного использованияпостоянными членами. Азербайджанская Республика предлагает пересмотретьэтот институт в ходе реформенного процесса, в целях придания деятельностиСовета более прозрачного, гибкого и демократического характера, особаяактуальность которого обусловлена современными вызовами и угрозамимеждународному миру и безопасности в XXI веке328.Однако предложения по пересмотру института права вето не подразумеваютполный отказ от него, поскольку именно этот институт является гарантом328См.: Azerbaijan and UN relations // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan. URL:http://mfa.gov.az/en/content/751 (дата обращения: 14.12.2014).165обеспечения баланса сил в международной политике и средством поддержаниямира и безопасности.
Рассмотренные примеры использования права ветопоказали, что на практике оно содействовало нахождению компромисса иразвивало культуру взаимного учета интересов на международной арене.Пересмотр методов работы Совета Безопасности ООН, включая институт прававето, подразумевает в первую очередь такую реформу, которая будет направленана искоренение практики необоснованного и произвольного использования прававето постоянными членами Совета в целях блокирования принятия тех или иныхрешений, которые противоречат их национальным интересам без учета интересовмеждународного сообщества.А для этого, необходимо осознание всеми государствами мировогосообщества и в первую очередь постоянными членами Совета Безопасности тогонепреложного факта, что право вето – не привилегия, а большая ответственность,возложенная отцами-основателями ООН на пять государств, ответственных заподдержание международного мира и безопасности.При рассмотрении вопроса возможного расширения Совета Безопасности засчет принятия новых постоянных членов, необходимо учитывать наличие этоговажного института в системе ООН.
Так, расширение числа постоянных членовСовета осложнит вопрос консенсуса, т.к. право вето будет предоставлено всемпостоянным членам, что в свою очередь может привести к парализации работы нетолько данного органа, но и всей системы международных отношений. В качествекомпромисса, следует принять новых постоянных членов в Совет Безопасностибез предоставления им права вето.Очевидно, что каких-либо кардинальных изменений в этом вопросе вближайшее время не предвидится, и Совет Безопасности будет функционироватьв прежнем составе. Однако новые вызовы и угрозы, стоящие сегодня передчеловечеством,актуализируютвопроснаибольшейгеографическойпредставленности в главном органе ООН, ответственном за поддержаниемеждународного мира и безопасности.
В этой связи создание дополнительныхнепостоянных мест с правом продления сроков их членства в Совете может166оказатьсяболеежизнеспособнымиреалистичнымнововведениемдляисправления существующего status quo.Вместестем,приоценкедеятельностиСоветаБезопасностиинеобходимости его реформы главным критерием должен оставаться егокоэффициент полезного действия, а не количественные параметры. Организацияже эффективна настолько, насколько ей позволяют это ее государства-члены и впервуюочередь,постоянныечленыСоветаБезопасности,наделенныерассмотренными выше исключительными полномочиями по поддержаниюмеждународного мира и безопасности.На современном этапе международных отношений мировое сообществооказалось перед сложной дилеммой: обеспечить безопасность государств и правачеловека на основе Устава ООН, реформирования и укрепления самойОрганизации или бороться с нарушениями прав человека с помощьюодносторонних действий и ограничения основных прав и свобод личности.Одной из фундаментальных задач мирового сообщества в текущем столетииявляется необходимость перехода от принятия многочисленных международныхдоговоров по правам человека к их реальному и всеобщему исполнению.
Многиенормы и принципы, регулирующие сферу защиты прав человека, приобрели всовременных международных отношениях универсальный характер. Суверенныегосударства, реализуя их в рамках своего законодательства, имеют надежнуюопору в международном праве, обязывающем своих субъектов обеспечиватьправа и свободы человека. Однако, несмотря на то, что в настоящее времяценности демократии и прав человека являются главными ориентирами развитиясовременных обществ, в ряде стран и регионов имеют место рецидивы насилия,совершение преступлений геноцида, апартеида, военных преступлений, которые вбольшинстве случаев остаются безнаказанными. В таких сложных реалияхразвития современных обществ и государств, существенное значение приобретаетреформирование правозащитного механизма ООН.Всоответствиисмеждународно-правовойпозициейАзербайджана,реформирование правозащитной деятельности ООН особенно необходимо для167пресечения массовых и грубых нарушений фундаментальных прав человека, т.к.эти нарушения создают угрозу международному миру и безопасности 329.Это имеет особое значение сегодня – в эпоху глобализации, когдапроисходит постепенное преобразование мирового пространства в единую зону иформируется общее для всех акторов международных отношений международноправовое и культурно-информационное поле, нарушение одного из основныхпринципов международного права становится угрозой планетарного масштаба.Воплощение же в действующих правовых нормах общечеловеческих моральныхпринципов и норм, идей справедливости и гуманизма, ставших главнымиориентирами развития современного общества, обуславливает закономерностьэтого процесса.На основе проведенного анализа правозащитной деятельности ООН, можнос полной уверенностью сделать вывод о том, что в рамках ее системы нетэффективного механизма для пресечения массовых, грубых и систематическихнарушений прав человека.
Существующая же в ООН, а именно в Совете поправам человека и его Консультативном комитете, процедура рассмотренияслучаев массовых и грубых нарушений прав человека давно зарекомендовала себякак неэффективный и зачастую политизированный механизм. Это во многомспособствовало тому, что дискуссии в ООН по приданию Совету статуса главногооргана системы Организации (с учетом важного значения правочеловеческойпроблематики в XXI веке и надежд возлагаемых на Совет по правам человекапосле ликвидации его предшественницы – Комиссии по правам человека)постепенно угасли.
Кроме этого, появление нового главного органа не толькопотребует корректировки схемы взаимодействия между основными ооновскимиигроками, но и приведет к новым противоречиям. Однако перспектива такойситуации, когда Совет по правам человека смог бы «на равных» передавать329См: United Nations. Security Council. High-Level Event on Threats to International Peace and Security Caused byTerrorist Attacks // Terrorism. Report. URL: http://www.securitycouncilreport.org/terrorism/index.php?page=4 (date ofaccess: 15.02.2016).168вопрос нарушений прав человека в Совет Безопасности ООН, представляетсявполне эффективной.Учитывая тот факт, массовые и грубые нарушения прав человекапредставляют угрозу международному миру и безопасности,представляетсяцелесообразным рассмотрение подобных случаев в Совете Безопасности ООН,как в главном органе, ответственном за поддержание международного мира ибезопасности.
Это предложение подкрепляется еще и тем аргументом, что такиемеждународные преступления, как например, преступления против человечностиили военные преступления, совершаются во время международных вооруженныхконфликтов, разрешением которых занимается, в том числе и Совет Безопасности.Однако с учетом того, что Совет из-за разногласий между его постояннымичленами, как правило, не в состоянии своевременно и эффективно реагировать натакие ситуации либо принимает решения постфактум, необходимо создатьотдельный (от правозащитных механизмов ООН) орган при Совете БезопасностиООН, в функции которого входили бы непосредственное рассмотрениесистематических массовых и грубых нарушений прав человека, представляющихугрозу международному миру и безопасности, а также незамедлительная передачаэтих дел на обсуждение Совета Безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
