диссертация (1169702), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Кременюка, анализирующего рольрегиональных организаций в общих усилиях по поддержанию международногомира и безопасности, в том числе, в рамках миротворческих операций. Авторотмечает, «многие из этих организаций – ОБСЕ (если она все же вырастит вполнокровнуюорганизацию),Организацияамериканскихгосударств,Организация африканского единства, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии –могли бы взять на себя в случае необходимости и по решению СоветаБезопасности ООН функции контроля за существующими конфликтами ибыстрого реагирования»325.При этом ученый исключает такую возможность в случае с НАТО: «Но вотчто касается НАТО, то вопрос об использовании в дальнейшем НАТО для этихцелей должен быть изучен дополнительно.
Дело в том, что НАТО – закрытаясистема, она не предусматривает свободного доступа в свои ряды всех желающих,а принимает решения о новых членах лишь на основе длительных и сложныхпроцедур. И, как закрытый военно-политический блок, включающий толькоопределенный и довольно узкий круг стран, он не может использовать ООН дляосуществления миротворческих операций»326.Важным шагом на пути установления эффективного межорганизационногосотрудничества должно стать улучшение связи между ООН и другими325Кременюк В.А. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика ибезопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия в 4 т. Т.2.
М., 2002. С. 187.326Там же.160международнымимежправительственнымиорганизациямипосредствомсотрудников по вопросам связи и проведение консультаций с предоставлениемнеобходимой информации на всех соответствующих уровнях. В свою очередь,международныеБезопасностиорганизацииООНодолжныпроделаннойполностьюинформироватьработеобластивСоветподдержаниямеждународного мира и безопасности.Не менее важно разработать единую стратегию межрегиональногопартнерства в целях создания соответствующего потенциала во всем мире.Серьезные проблемы, которые предстоит решать, заключаются в необходимостичетко определить особенности и роль каждого члена этого партнерства иразработать программу действий в целях создания потенциала, призванную такжеобеспечить региональным (межрегиональным) и другим партнерам ООН во всеммиреблагоприятныевозможностивпланеихвкладавподдержаниемеждународного мира и безопасности.Сегодняпришлоосознаниетогофакта,чтосовершенствованиекоординации и налаживание более эффективного партнерства между ООН идругими международнымимежправительственными организациями не толькосодействовали бы уменьшению нагрузки у Совета Безопасности, на который поУставу возложена главная ответственность за поддержание международного мираи безопасности, но и помогли бы децентрализации, а значит, и демократизации вмеждународных делах.
И Генеральная Ассамблея, и Совет Безопасности в разноевремя проявляли интерес к укреплению и дальнейшему развитию этогопартнерства. Сегодня этот вопрос приобрел большую значимость с учетомнеобходимостиобъединенияколлективныхусилийгосударствмировогосообщества для решения глобальных проблем и совместного противостоянияновым угрозам и вызовам, стоящим перед человечеством в XXI веке.161ЗаключениеКонец XX - начало XXI века ознаменовались возрастанием нестабильности,возникновениемновыхиобострениемсуществующихмеждународныхконфликтов, новых угроз международного терроризма, а также массовыми игрубыми нарушениями фундаментальных прав человека, представляющими собоймеждународные преступления.Современные вызовы и угрозы требуют незамедлительного и эффективногореагированияООН,являющейсяединственнойнасегодняшнийденьуниверсальной международной межправительственной организацией, призваннойобеспечивать международный мир и безопасность, а также обеспечиватьмеждународно-правовую защиту прав человека.Сила и авторитет ООН заключаются в ее универсальности и уникальномопыте, накопленном за годы существования.
Однако по прошествии 70 летфункционированияОрганизации,сбольшимсожалениемприходитьсяконстатировать тот факт, что ООН не справилась со своей главной уставнойфункцией – она не «избавила грядущие поколения от бедствий войны».Вместе с тем, воздействие ООН на современные международные отношениянесомненно весомо и многогранно. Среди факторов обуславливающих особуюзначимостьорганизации–членствоновыхнезависимыхгосударствпостсоветского пространства. Распад СССР явился результатом измененияполитической атмосферы в мире и возникновения новой геополитическойситуации.Непосредственноеприсоединениексистемемеждународныхотношений новых независимых государств, в том числе АзербайджанскойРеспублики, и проводимый ими внешнеполитический курс, отражающий ихсобственные интересы, обуславливает их заинтересованность в «обновлении»ООН и обеспечении большей представленности во всех органах ее системы.
Сучетом реалий сегодняшнего дня, рекомендации и предложения Азербайджана пореформе ООН, сформированные в основном в период работы страны в качестве162непостоянного члена в Совете Безопасности, представляются своевременными иактуальными.ОсновныереформенныепредложенияАзербайджанскойРеспубликикасаются, в первую очередь, усовершенствования механизмов работы СоветаБезопасности ООН и необходимости исполнения его резолюций государствамичленами, что в свою очередь является гарантом обеспечения международногомира и безопасности.Как показал проведенный обширный анализ уставных возможностей ипрактики Совета Безопасности ООН, он наделен достаточными полномочиямивплоть до применения санкций для того, чтобы государства-члены Организацииисполняли принятые им резолюции.
На примере прецедентов использованиясанкционного механизма Совета Безопасности, детально проанализированных вданной работе, можно сделать вывод о том, что международное сообществополмочно и эффективно реагировало на незаконные действия государств,принуждая их к соблюдению международного правопорядка, в связи с чем,предлагается использовать санкционный механизм Совета для принуждениягосударств к исполнению его резолюций, имеющих юридически обязательныйхарактер.В целом санкции рассматриваются как мощный инструмент воздействия направонарушителя. Однако необходимо учитывать и тот факт, что введениесанкций зачастую сопряжено с негативными экономическими последствиями,которые отрицательно сказываются на широких слоях населения государств, ккоторым они применяются. Исходя из этого, введение санкций должно бытькрайней мерой, которая допустима в случаях, когда иные способы воздействия нагосударство-правонарушителя не дали результата, и когда Совет Безопасностиопределит наличие угрозы международному миру и безопасности.
При этомключевое значение в этом вопросе имеет справедливая и объективная оценкаСоветом степени такой угрозы. Санкции должны вводиться в строгомсоответствии с Уставом ООН, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, преследовать четко определенные цели, быть предельно163адресными, предусматривать систему мониторинга и подлежать регулярномуобзору, а также предусматривать условия отмены.Критика в адрес Совета Безопасности поступает также в связи с егоструктурой, которая, по мнению ее авторов, не отражает справедливо положениесил в международной политике в XXI веке, а также не учитывает реальный вкладгосударств в усилия по поддержанию международного мира и безопасности.Для выработки наиболее оптимального варианта реформирования СоветаБезопасности была создана Рабочая группа открытого состава, учрежденнаяГенеральной Ассамблеей 3 декабря 1993 года «для рассмотрения всех аспектоввопроса о расширении членского состава Совета Безопасности и других вопросов,касающихсяСоветаБезопасности».Тогдажеопределилисьосновныепротивоборствующие группы, каждая из которых пропагандировала свой подход,соответственно убеждая либо в целесообразности введения дополнительных местпостоянныхчленов,нововведения.либо,наоборот,Относительнодоказываянеобходимостинедопустимостьувеличениячислатакогоместнепостоянных членов Совета, сомнений ни у кого не возникало327.
Кроме рабочейгруппы предложения по расширению членского состава были сформированы и вдокладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «При большой свободе: кразвитию, безопасности и правам человека для всех» от 23 мая 2005 года,содержащим варианты расширения Совета, которые проанализированы в данномдиссертационном исследовании.С учетом детального анализа позиций и предложений государств-членовООН по расширению членского состава Совета Безопасности, можно заключить,что наиболее реальными и перспективными кандидатами на этот пост являютсяГермания,Бразилия,Индия,ЯпонияиЮАР.Большаявероятностьпредставленности этих стран в Совете, обусловлена и поддержкой со стороныпостоянных членов Совета Безопасности, среди которых Россия выступает закандидатуры своих партнеров по БРИКС – Бразилии, Индии и ЮАР, а США засвоих главных союзников – Германии и Японии.
Великобритания и Франция,327См.: Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН: в интересах всех и каждого. М., 2011. С. 68.164ввиду «перепредставленности» в Совете европейских стран не выказывают своегопредпочтения тем или иных кандидатам. Китай традиционно выступает противчленства Японии.Не последнюю роль в этом вопросе играет и экономический аспект.Экономика Германии является пятой крупнейшей экономикой в мире и самойбольшой в Европе. Кроме этого, Германия – крупнейший акционер Всемирногобанка и Европейского банка реконструкции и развития. Экономика Японии —однаизсамыхразвитых экономик мира,апоразмеру ВВП иобъёмупромышленного производства страна занимает 3-е место среди стран мира,после США (2-е место) и КНР (1-е место).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
