диссертация (1169702), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В этой связи,Ильхам Алиев особо подчеркнул важность реформирования Совета БезопасностиООН,вчастности,коснувшисьвопросанеобходимостибольшейпредставленности государств-членов в этом органе, а также модернизацииметодов его работы, включая институт права вето97.В соответствии с международно-правовой позицией Азербайджана этипреобразования должны быть направлены на повышение демократичности ипрозрачности работы как всей системы ООН, так и конкретно СоветаБезопасности, в целях принятия оперативных и эффективных мер в ответ на96См.: The Republic of Azerbaijan in the United Nations Security Council. 2012/2013. Permanent Mission of the Republicof Azerbaijan to the United Nations. // Compiled and edited by Agshin Mehdiyev and Tofig F.
Musayev. N.Y., 2014.97United Nations. General Assembly. 59th Session. Plenary. September, 2004. URL: http://www.un.org/ga/59/plenary/(date of access: 08.10.2015).54новые вызовы и угрозы XXI века98, что представляется оправданным исвоевременным.Необходимо отметить тот факт, что проблема реформирования СоветаБезопасности ООН обсуждается уже более пятнадцати лет.
Этот пункт в повесткедня преобразований в ООН включает следующие ключевые аспекты: 1)изменение структуры Совета Безопасности, преимущественно за счет расширенияего членского состава; 2) реформа рабочих методов, используемых Советом всвоей деятельности, включая институт права вето; 3) проблема неисполнениярешений (резолюций) Совета Безопасности государствами-членами, а такжеиспользование его санкционного механизма как средства принуждения к миру.2.1. Проблема реформирования Совета БезопасностиООН: расширение членского составаСогласно ст. 23 Устава ООН Совет Безопасности состоит из 15 членовОрганизации. Из них 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция,Великобритания и США.
Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООНв качестве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок, ипри их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов вподдержании международного мира и безопасности и в достижении других целейОрганизации, а также справедливому географическому распределению.Состав Совета Безопасности изменился в 1965 году по рекомендации 28сессии Генеральной Ассамблеи, которая изменила число непостоянных членов с 6до 10. Изменения ст.108 (Поправки) Устава заняло совершенно неожиданно 2года. Изменения были предложены в 1963 году, а вступили в силу в 1965 году.
Вто же время, начиная с 1965 года, число стран участниц ООН увеличилось со 115до 193 членов, но это не повлекло за собой увеличения числа членов Совета98Azerbaijan and UN relations // Ministry of Foreignhttp://mfa.gov.az/en/content/751 (date of access: 14.12.2014).AffairsoftheRepublicofAzerbaijan.URL:55Безопасности. Однако попытки реформировать Совет Безопасности происходятпостоянно с 1970х гг. Знаковой стала для ООН замена в 1971 Гоминьдановскойреспублики Китай (остров Тайвань) Китайской Народной Республикой (КНР). А вдекабре 1991 года Российская Федерация (РФ) заменила распавшийся СССР вГенеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Увеличение непостоянныхчленов и правопреемство постоянных членов стало единственным существеннымизменением состава Совета Безопасности99.Однакоизменившаясямеждународно-политическаяобстановкаактуализировала вопрос наибольшей географической представленности в главноморганеООН,ответственномзаподдержаниемеждународногомираибезопасности.Для выработки наиболее оптимального варианта реформирования СоветаБезопасности была создана Рабочая группа открытого состава, учрежденнаяГенеральной Ассамблеей 3 декабря 1993 года «для рассмотрения всех аспектоввопроса о расширении членского состава Совета Безопасности и других вопросов,касающихся Совета Безопасности»100.Почти тогда же определились основные противоборствующие группы,каждая из которых пропагандировала свой подход, соответственно убеждая либов целесообразности введения дополнительных мест постоянных членов, либо,наоборот,доказываянедопустимостьувеличения«кругаизбранных».Относительно необходимости увеличения числа мест непостоянных членовсомнений ни у кого не возникало101.Сегодня в работе Рабочей группы принимают участие представители более100 государств-членов ООН, в том числе и 5 постоянных членов СоветаБезопасности.99Юмашев Ю.М.
Вызовы, стоящие перед ООН: способно ли мировое сообщество пойти на реформу СоветаБезопасности и Генеральной Ассамблеи? // Евразийский юридический журнал. – 2016. – № 1 (92). – С. 82.100ООН. Генеральная Ассамблея. Вопрос о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширенииего членского состава // A/RES/48/26. 3 декабря 1993 г. URL: http://www.un.org/ru/ga/48/docs/48res.shtml (датаобращения: 04.11.2014).101Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН: в интересах всех и каждого. М., 2011. С. 68.56По сути, Рабочая группа представляет собойфорум государств-членовООН, где они могут высказать свое мнение по поводу реформирования СоветаБезопасности и представлять свои проекты.На ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи группа представляетдоклады о ходе своей деятельности. Доклады представляют собой особыйинтерес, так как именно их анализ позволяет выявить наиболее болезненныепроблемы, связанные с Советом, а также определить позиции стран по егореформе.Весной 1994 года (3–17 заседания 1 марта – 27 мая) рабочая группа провелапервый раунд дискуссий по шести тематическим блокам: 1) справедливоепредставительство в Совете Безопасности; 2) расширение его членского состава;3) процесс принятия решений в соответствии с положениями Устава; 4) выборы исроки полномочий; 5) механизм осуществления изменений и рассмотрениесвязанных с ним поправок к Уставу; 6) другие вопросы, касающиеся СоветаБезопасности102.В июне 1994 года (18–21 заседания) Группа приступила ко второму раундудискуссий.
В повестке дня стоял вопрос о справедливом представительстве вСовете Безопасности и расширении его членского состава. Хотя обсуждениевелось активно и «позволило прояснить позиции государств-членов, никакихвыводов сделано не было». Участники сошлись лишь в том, что СоветБезопасности все-таки следует расширить, но вопрос о масштабах и характеретакого расширения требует дальнейшего обсуждения103.Первая основательная попытка отразить идею реформирования СоветаБезопасности ООН в виде конкретной формулы была предпринята председателемРабочей группы И.
Разали. В марте 1997 года он представил доклад, которыйобобщал мнение большинства членов группы по вопросу о расширении составаСовета Безопасности104. Его предложения предусматривали увеличение числа102А/48/47. Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в СоветеБезопасности и расширении его членского состава. С. 1, 2.103Там же.104Рабочий документ А/АС.247/1997/CRP.1 от 20 марта 1997 г.57членов Совета с 15 до 24 за счет введения новых пяти мест постоянных членов(по одному от развивающихся стран Африки, Азии, Восточной Европы иЛатинской Америки). При этом новые постоянные члены не будут обладатьправом вето.
Кроме того, предложения содержали также призыв ограничитьприменение права вето только статьей VII Устава ООН. Текст предложенийсодержал также ряд предложений по совершенствованию рабочих методов Советаи идею о продвижении через десять лет конференции по обзору предлагаемойреформы.Рабочая группа открытого состава продолжила свою работу по сбору исистематизированию предложений по реформенному вопросу, поступающих отпредставителей стран-участниц. В результате все вопросы, связанные с реформойСовета Безопасности, были классифицированы на две тематические группы.В первую группу входили следующие вопросы: руководящие принципы длярасширения членского состава Совета Безопасности; число и состав постоянныхчленов; число и состав непостоянных членов; новые категории и новые типычленов; требования и порядок отбора членов от каждой из этих категорий илитипов; общий количественный состав расширенного Совета Безопасности;процедура голосования в Совете Безопасности, включая вопрос о вето; вопрос опериодическом обзоре105.Если в первую группу входили вопросы, относящиеся, в основном, ксоставу Совета Безопасности, то вторая группа включала вопросы, касающиесядеятельностисамогооргана:принятыеСоветомБезопасностимерыиутвержденная им практика в целях обеспечения большей транспарентности в егоработе и совершенствования методов его работы, в частности их упорядочение,развитие и возможная институционализация; сохранение, изменение илиокончательное закрепление временных правил процедуры Совета Безопасности;брифинги, проводимые Председателем Совета Безопасности; совершенствованиемеханизмов105сбораианализаинформации;проведениеболееширокихА/49/47.
Доклад Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в СоветеБезопасности ООН и расширении его членского состава и другим вопросам, связанным с Советом БезопасностиООН. С. 2.58консультаций между Советом и государствами, предоставляющими войска;взаимоотношения Совета Безопасности с другими органами ООН, включаядоклады Совета Безопасности Генеральной Ассамблее106.Таким образом, был очерчен круг тех вопросов, которые должны бытьрешены при реформе Совета Безопасности. Несмотря на то, что Рабочая группафункционирует уже около 10 лет, компромиссное решение по всему пакетуреформы Совета Безопасности все еще не найдено.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
