диссертация (1169689), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Указ. соч. – С. 27.Bogdanor V. Devolution. – Oxford: Oxford University Press, 1979. – P. 3.144В1997г.длярешениянациональноговопросаисохранениягосударственного единства пришедшее к власти правительство лейбористов воглаве с Э. Блэром избрало именно деволюцию, а не федерализацию, в качествеспособа реформы территориально-политического устройства СоединенногоКоролевства, осуществив поэтапно политическую децентрализацию в отношениикак кельтских регионов, так и Англии. При этом осуществление деволюционногопроцесса продолжается и сегодня, что обусловлено не только характернымичертами самой деволюции как способа перераспределения власти между ееуровнями, но и особенностями регионалистского государства как особой формытерриториально-политического устройства.294Арбузкин А.М.
Конституционное право зарубежных стран. – 2-е изд. – М.: Норма, 2010. – С. 510.1453.3.Великобританиякакрегионалистскоегосударство:особенностиконституционной модели3.3.1. Конституционное измерение современного британского регионализмаВо второй главе настоящего исследования было установлено, что с точкизренияформытерриториально-политическогоустройстваСоединенноеКоролевство Великобритании и Северной Ирландии следует рассматривать какрегионалистское государство. В результате деволюции все составные части,представляющие собой различные национальные идентичности, получили статусполитической автономии, т.е.
право на собственное законодательство. В 1998 г.таким правом были наделены Парламент Шотландии и Ассамблея СевернойИрландии, в 2006 г. – Национальная ассамблея Уэльса, а в 2015 г. в результатеизменения процедуры Палаты общин Вестминстерский парламент без участиядепутатов от регионов стал выступать в качестве законодательного органа дляАнглии.Современный британский регионализм в его конституционном измерениипредставляет собой весьма динамичное явление. С одной стороны, егоотличительные черты развития обуславливаются историческими особенностямисоздания единой государственности на Британских островах, а с другой – темитенденциями, которые мы наблюдаем в конституционно-правовом регулированиитерриториальной организациипубличнойвластив зарубежныхстранах.Национальная специфика территориальной организации публичной власти вВеликобритании связана в первую очередь с отсутствием конституции в видеединого кодифицированного акта, что упрощает сам процесс развитияполитической автономизации, так как не требует сложных процедур внесенияконституционных поправок.
В то же время развитие британского регионализмаоказывает существенное влияние на британскую конституцию в целом, привносяв нее новые, не свойственные британскому государственному праву институты, вчастности институт референдума, противоречащий принципу парламентского146верховенства, и смешанную избирательную систему на выборах в региональныелегислатуры.Безусловно,деволюционныйпроцессявляетсявесьмарадикальнымпреобразованием с точки зрения британской конституции в целом.Весьмаинтересно в этом отношении суждение российского исследователя Р.А. Шепенко,отметившего, что «произошедшие изменения – это революция, сравнимая,пожалуй, лишь с образованием самого государства»295.
Действительно, реформатерриториально-политического устройства затрагивает не только отношениямежду общенациональной и создаваемой региональной властью, но и основыконституционногострояВеликобритании.«Законодательноезакреплениеавтономии, – пишет С.И. Коданева, – это только начало процесса реформ,которые помимо децентрализации имели своими целями создание принципиальноновой системы управления, отличной от Вестминстерской модели, т.е.формирование того, что в британской конституционной науке принято называть“новым стилем в политике” или “новой политикой”»296. Выражением же этогоизменения в разделении власти по вертикали является трансформация формытерриториально-политического устройства Великобритании в регионалистскоегосударство, в рамках которого и будет происходить дальнейшее развитиебританского регионализма как общесоциального феномена, затрагивающего какполитическую, так и экономическую сферы.Современноесостояниеконституционно-правовогорегулированиятерриториальной организации публичной власти в Великобритании позволяетговорить, что выбор в пользу регионалистского государства как формытерриториально-политическогоустройства,котораянаиболееэффективнонейтрализует национальные противоречия в этой стране, представляется наиболееоправданным Тем самым, на наш взгляд, снимается вопрос о преобразованииСоединенного Королевства в федеративное государство.
При этом отказ от295296См.: Шепенко Р.А. Налоговое право. Конституционные норм. – М.: Статут, 2006. – С. 186.Коданева С.И. Указ. соч. – С. 135.147создания федерации не означает отказа от принципа федерализма, ведь, как былоотмечено, регионалистское государство позволяет реализовать последний вконституционно-правовомрегулированиитерриториальнойорганизациипубличной власти в форме концепции “federacy”.ВрезультатезапускадеволюционногопроцессавСоединенномКоролевстве создается трехуровневая система территориальной организациипубличной власти, включающая общенациональный, региональный и местныйуровни.
В силу этого также видоизменяется бюджетное устройство и налоговоеустройство Великобритании. Британский регионализм, как и испанский, отличаетгибкость системы разграничения предметов ведения и полномочий, свойственнаярегионалистскому государству, которая в том числе обеспечивается за счетзаключения между общенациональной и региональной властью конкордатов –межправительственных соглашений по вопросам управления. Цитируемая вышеН.В. Еремина отмечает, что «главная цель заключения конкордатов междуцентральнойвластьюидеволюционнымиадминистрациямисостоитвнормализации политических отношений, создании механизмов управленияпроцессом и процедурой деволюции»297.Однако в силу того, что политическая автономия регионов СоединенногоКоролевства вытекает не из нормы кодифицированной конституции, а являетсярезультатом акта Парламента, обладающего верховной, а следовательно, иучредительной властью, региональные легислатуры являются «подчиненнымизаконодательными учреждениями», т.е.
объем их полномочий, как и само ихсуществование, определяется исключительно общенациональной властью. Хотядеволюционный процесс в Великобритании и остается весьма централизованным(выше мы приводили точку зрения Дж. Олдера по этому вопросу), участиерегионов в его развитии постепенно возрастает, в первую очередь в рамкахсоздаваемых комиссий (напр., Комиссия Калмана или Комиссия Ричарда,обсуждавшие вопрос углубления деволюции в отношении Шотландии и Уэльса148соответственно) для проработки предложений относительно совершенствованияконституционно-правовогорегулированиятерриториальнойорганизациипубличной власти.В то же время проведенный в сентябре 2014 года референдум онезависимости Шотландии говорит в пользу того, что этот регион (а его примерув результате выхода Великобритании из состава Европейского Союза можетпоследовать Северная Ирландия для объединения с Республикой Ирландия)стремится к обретению учредительной власти вопреки принципу парламентскоговерховенства.
Этот факт косвенно признается и в докладе т.н. Комиссии Смита(межпартийнойкомиссии,созданнойпорезультатамреферендумадляобсуждения дальнейшего углубления деволюции): «ничто в настоящем докладене препятствует провозглашению независимости Шотландии»298. Иными словами,право окончательного решения вопроса о конституционно-правовом статусеШотландии, хотя и на уровне декларации, закрепляется не за общенациональнымпарламентом, а за народом этого региона.В целом необходимо подчеркнуть, что институт референдума – «ПонтийПилат британской политики», как образно заметил в свое время один британскийисследователь299,приобрелважноезначениевконтекстереформытерриториально-политического устройства Соединенного Королевства.
Рядбританских авторов, как отмечает С.И. Коданева, «обосновывают точку зрения,согласно которой нынешняя реформа регионального управления базируетсяименно на результатах референдума, а следовательно, результаты реформы немогут быть пересмотрены только по желанию центральной власти»300.ТерриториальнаяорганизацияпубличнойвластивСоединенномКоролевстве демонстрирует и сильную асимметрию, вытекающую, с однойЕремина Н.В.
Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства. – СПб: СПбГУ, 2011. – C. 125.См.: Хрисанфов В.В. Конституционно-правовые последствия референдума о независимости Шотландии //Актуальные проблемы современного сравнительного, зарубежного и российского конституционного права:сборник научных трудов / под ред. И.А. Ракитской. – М.: МГИМО Университет, 2017. – С. 181.299См.: Adversary Politics and Electoral Reform / ed.
by S. E. Finer. – London: Wigram, 1975. – P. 18.300Коданева С.И. Указ. соч. – С.139.297298149стороны, из процесса формирования единого государства на Британских островах,что выражается в конституционной идентичности регионов, а с другой – изразличной финансовой обеспеченности закрепленных за регионами предметовведения, что, в свою очередь, связано как с особенностями сложившейся вВеликобритании модели межбюджетных отношений (асимметрия de facto), так и сразличным в каждой из деволюционных моделей набором полномочий вфинансовой сфере, необходимых для реализации делегируемых предметовведения (асимметрия de jure).Второй из указанных выше аспектов асимметрии территориальнополитического устройства Соединенного Королевства заслуживает особоговнимания и вытекает не только из слабой финансовой автономии регионов, но инепосредственносвязанстеммеханизмом,которыйлежитвосновемежбюджетных отношений и именуется «формулой Барнетта» в честь ееразработчика – Дж.
Барнетта, генерального секретаря казначейства во второйполовине 70-х годов прошлого века. Весьма четко суть этого механизма вотечественной науке сформулирована А.В. Пузаковым, в определении которогопросматриваются все его отличительные черты. «Формула Барнетта, – отмечаетуказанный автор, – есть механизм, используемый министерством финансовВеликобритании для автоматического регулирования объемов финансированияобщественно-государственныхрасходовШотландии,УэльсаиСевернойИрландии при изменении объемов финансирования государственных услуг вАнглии, Англии и Уэльсе или на всей территории Великобритании»301.
Инымисловами, как отмечает цитируемый выше британский исследователь П. Лейланд,данный механизм «действует на основе пропорции, посредством которойфиксируется общая сумма расходов для Англии», в силу чего «размер доступныхдля расходования средств для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии зависитот тех сумм, которые утверждаются по аналогичным областям государственногоПузаков А.В. Специфика механизма финансирования деволюционных регионов Великобритании: формулаБарнетта // Регионология. – 2011. – №3 (76). – C. 90.301150управления Вестминстерским парламентом»302. Рассматриваемый механизмприменяется в отношении Шотландии и Уэльса с 1978 г., а в отношении СевернойИрландии –с 1980 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
