диссертация (1169689), страница 37
Текст из файла (страница 37)
(далее – Акт 1998 г.), но и международногодоговора – упомянутого выше Белфастского соглашения 1998 г., заключенногомежду Соединенным Королевством и Республикой Ирландией и закрепившегорезультаты соглашения различных политических сил Северной Ирландии.Цитируемая выше С.И. Коданева верно отмечает: «Соглашение имеет природусделки», что «очевидно из сплетения трех институциональных частей: в рамкахСеверной Ирландии, между севером и югом и между западом и востоком»315.Такой подход, исходящий из договоренностей между Республикой Ирландия иСоединеннымКоролевством,сталосновойдальнейшегоразвитиядеволюционного процесса в отношении рассматриваемого региона.Белфастскоесоглашениемежгосударственныхоргановпредусматривало–МежминистерскогосозданиесоветанесколькихСевер-ЮгиБританско-Ирландского совета.
Создание первого из них должно былоудовлетворить требования тех политических сил, которые выступают заобъединение Ирландии (националистов), второго – сторонников сохраненияСеверной Ирландии в составе Соединенного Королевства (юнионистов). Крометого,согласноегоположенияммежправительственная конференция.быласозданаБританско-Ирландская165Согласно п. 1 Ст. 1 Акта 1998 года Северная Ирландия является составнойчастью Соединенного Королевства, при этом ее статус может быть изменентолько с согласия большинства населения региона. Однако в случае еслибольшинство населения Северной Ирландии выскажется за объединение сРеспубликой Ирландия, данный вопрос должен быть разрешен совместноправительством Соединенного Королевства и Республики Ирландия (п.
2 Ст. 1).При этом в результате договоренностей, поддержанных на референдуме, изконституции Ирландии 1937 года исключены положения о том, что территориейреспублики является весь остров Ирландия.В Северной Ирландии учреждался собственный парламент – АссамблеяСеверной Ирландии, состоящий из 108 депутатов и избираемый на 4 года посистеме единственного передаваемого голоса. Акт 1998 г. устанавливаетположение, согласно которому Ассамблея вправе издавать законы по вопросам,имеющим отношение к Северной Ирландии, за исключением тех, которые прямоисключены из ее ведения положениями настоящего Акта.В частности,Ассамблея не вправе принимать акты, действие которых распространяется наиные регионы Соединенного Королевства, акты, противоречащие нормам праваЕвропейского Союза и нормам Акта о правах человека 1998 г., а также актыдискриминационного законодательства.
Ассамблея также не имеет права издаватьзаконы по исключительным («excepted») и зарезервированным («reserved»)вопросам, перечень которых определяется соответственно Приложениями 2 и 3 кАкту 1998 г.Актыпарламента СевернойИрландиипередаютсянакоролевскоеодобрение, однако данная функция возлагается не на председателя парламента,как в случае Шотландии, а на государственного секретаря по делам СевернойИрландии (ст.
14 Акта 1998). При этом государственный секретарь вправеотказать в вынесении такого акта на королевское одобрение в случае, если онпринят по вопросу, не относящемуся к компетенции Ассамблеи, содержит315Коданева С.И. Указ. соч. – С. 47.166положения, не соответствующие международным обязательствам, противоречитинтересамобороныилиобщенациональнойбезопасности,общественнойбезопасности или публичному порядку, а также в случае, если его одобрениевызовет негативные последствия для единого рынка Соединенного Королевства.Ассамблея Северной Ирландии избирает из своего состава первогоминистраиегозаместителя.Приэтомданныепостыявляютсявзаимодополняющими в силу противоречия между протестантами и католиками.После принятия Акта в развитие Соглашения Св.
Андрея, как отмечает П.Лейланд, «специальный представитель наиболее крупной политической группывыдвигает кандидата на должность Первого министра, в то время каксоответствующий представитель следующей по размеру группы выдвигаеткандидата на должность заместителя Первого министра», а «распределениеминистерских портфелей и других должностей производится в соответствии спринципом пропорционального представительства»316. Рассматриваемая модельпосутиявляетсяконституционнымоформлениемидеиконсоциативнойдемократии А. Лейпхарта.Актом 1998 года вводится должность генерального атторнея СевернойИрландии.
Не являясь членом Ассамблеи, он при этом может участвовать вобсуждениях законопроектов, однако не обладает правом голоса. Генеральныйатторней совместно назначается и освобождается от должности первымминистром и его заместителем. Кроме того, учреждается пост генеральногопрокурора Северной Ирландии, который ex officio занимает генеральныйпрокурор Англии и Уэльса.Что же касается финансирования всего круга вопросов, в т.ч.
связанных сделегируемыми Северной Ирландии предметами ведения, то оно с моментаначала конституционной реформы не претерпело никаких изменений и, по сути,сохраняет преддеволюционный характер. Рассматриваемый регион не имеетсобственныхполномочийвналоговойсфере,следовательно,основным167источником доходов в Северной Ирландии являются поступления по формулеБарнетта.Право последнего решения в сфере региональных финансов закрепляется загосударственным секретарем по делам Северной Ирландии, осуществляющим втом числе и финансовой контроль (cт. 58 Акта 1998 г.). Сама же АссамблеяСеверной Ирландии не вправе принимать собственные решения в областифинансов без предварительного разрешения министра финансов Великобритании(ст.
63 Акта 1998). Исходя из вышеизложенного, можно заключить, чторассматриваемыйрегионпосутине обладает финансовойавтономией(цитируемая выше Н.В. Еремина говорит о «слабой и невнятной финансовойсамостоятельности»317) в отличие от Шотландии и даже Уэльса.Не улучшает ситуации в сфере финансов новый Акт о Северной Ирландии,принятый в 2014 г., затрагивающий в первую очередь вопросы, связанные сорганизацией исполнительной власти в регионе.Однако начало движения всторону финансовой автономии Северной Ирландии, на наш взгляд, являетсявопросом времени в условиях выхода Великобритании из состава ЕвропейскогоСоюза, так как сотрудничество между рассматриваемым регионом и РеспубликойИрландия в рамках интеграционного образования было весьма важным для него сэкономической точки зрения. Очевидно, что отказ от углубления деволюции ввопросе о финансовых полномочиях может привести к значительному ростусепаратистских настроений в Северной Ирландии.В целом, говоря о текущем состоянии деволюционного законодательства вотношении кельтских регионов, еще раз отметим, что все они в настоящиймомент (как и Англия, о чем было сказано выше) обладают правом политическойавтономии, имея право на издание актов собственного законодательства.
Различияже деволюционных моделей в первую очередь проявляются в характерепредметов316веденияиобъемеЛейланд П. Указ. соч. – С. 34.полномочий,передаваемыхрегиональным168легислатурам и ответственным перед ними органам исполнительной власти, атакже в формах разграничения предметов ведения и полномочий междуобщенациональным и региональным уровнями власти. Кроме того, определенноевлияние на конституционно-правовой статус составных частей СоединенногоКоролевства оказывает и их исторически сформировавшаяся конституционнаяидентичность.В то же время общей чертой, присущей всем трем деволюционныммоделям, является их слабая финансовая автономия.
О некой сформировавшейсяформе последней, однако с определенными оговорками, мы можем говоритьтолько в случае Шотландии. Последствия же такого положения, как не раз былоотмечено выше, выражаются в том, что конституционно делегируемые предметыведения могут быть не обеспечены финансово, в том числе в результатеотсутствия соответствующего набора полномочий в рассматриваемой сфере.
Врезультате возникает весьма серьезное препятствие на пути развития британскогорегионализма, которое может угрожать государственному единству, порождаясепаратистские настроения в составных частях Соединенного Королевства.Альтернативой же такому сценарию может стать лишь углубление деволюции вотношении финансовой компетенции регионов.317181.См.: Еремина Н.В. Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства. – СПб: СПбГУ, 2011.
– С.169ЗаключениеВ рамках настоящего исследования автором была предпринята попыткаосмыслениясовременногоконституционно-правовоготерриториально-политическогоустройстваврегулированияСоединенномКоролевствеВеликобритании и Северной Ирландии. Не будет преувеличением сказать, чтоизучение вопросов, связанных с организацией власти в данном государстве, ееразделением как по горизонтали, так и по вертикали, представляет собой весьманепростую исследовательскую задачу.
Объясняется это многими факторами,часть из которых общеизвестна – отсутствие кодифицированной в форме единогоакта конституции, особое место конституционных соглашений в системеконституционно-правового регулирования и т.д. В большой степени этиособенностиучитываютсяивотечественныхконституционно-правовыхисследованиях. Однако существуют и те моменты, которые российские авторы немогут признать, так как это потребует от них внесения серьезных изменений всуществующий понятийный аппарат юридической науки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
