диссертация (1169689), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Во-первых, вслучае ухода действующего первого министра со своего поста. Первый министрвправе покинуть свой пост в любое время. Причины этому могут быть различны,например, состояние здоровья или личное желание. Если первый министр неможет выполнять возложенные на него функции или его пост остаетсявакантным, председатель Парламента назначает исполняющего обязанностипервого министра из числа членов Парламента. В то же время первый министробязан уйти со своего поста в случае вынесения правительству вотума недоверия.Важно отметить, что при вынесении вотума недоверия первый министр остаетсяна своем посту до назначения его преемника (п.
3 ст. 45). Во-вторых, срок в 28дней устанавливается и для случая, когда первый министр перестает быть членомПарламента.311312Alder J. Op. сit. – P. 353.Коданева С.И. Указ. соч. – С. 75.160Королева назначает министров, образующих исполнительную властьШотландии, а также генерального прокурора Шотландии и генеральногосолиситера Шотландии по предложению первого министра после полученияодобрения предлагаемых кандидатур в Парламенте Шотландии. Все министрыисполнительнойвластиШотландиидолжныбытьчленамиПарламентаШотландии. Это правило не распространяется на кандидатуры генеральногопрокурора и генерального солиситера.
Несколько по-иному регулируетсяназначение министров и высших юридических служащих (“law officers”) вВеликобритании. Во-первых, все они назначаются королевой по представлениюпремьер-министра. Одобрения кандидатур Вестминстерским парламентом нетребуется. Во-вторых, и министры, и высшие юридические служащие обязательнодолжны либо быть депутатами Палаты общин, либо заседать в Палате лордов.Первый министр может по собственной инициативе отправлять в отставкуминистров, однако в случае, если он предлагает отправить в отставкугенерального прокурора или генерального солиситера, ему необходимо получитьсогласие Парламента Шотландии.
Эта норма отличается от конституционногосоглашения, регулирующего этот вопрос в Великобритании, где королева можетотправлять в отставку и министров, и высших юридических служащих по советупремьер-министра.Согласно ст. 53 Акта 1998 года министрам исполнительной властиШотландии передаются все полномочия относительно этого региона, которыеранееосуществлялисьсоответствующимиминистрамиПравительстваВеликобритании. Однако Актом 1998 года предусматриваются и ситуации, когдатоилииноепредставляющимполномочиебудетисполнительнуюсовместновластьосуществлятьсяШотландии,иминистром,министромПравительства Великобритании.
Кроме того, шотландским министрам наосновании приказа в Совете могут быть переданы и полномочия в вопросах, неподлежащих деволюции, однако ответственность за их реализацию они будут161нести не перед Парламентом Шотландии, а перед Вестминстерским парламентом(ст. 63 Акта 1998 года).Важно отметить, что в Акте 1998 года отдельное внимание уделяется иизданиюисполнительнойвластьюШотландииактовделегированного(«подчиненного») законодательства (см. часть 6 Акта 1998 г. и приложение 7 кданному акту).делегированногоАкт 1998 года предусматривает 11 процедур принятия(«подчиненного»)законодательства,каждаяизкоторыхприменяется в зависимости от того, какие вопросы будет регулировать.В отличие от Шотландии, где региональная легислатура уже изначальнополучала право издавать собственные законы, деволюционный процесс вотношении Уэльса, контуры которого определялись Актом об управленииУэльсом 1998 г.
(далее – Акт об Уэльсе 1998 г.), не давал Национальнойассамблее этого региона самостоятельного права на принятие законов.Рассматриваемая легислатура наделялась лишь правом издавать акты вторичногозаконодательства («secondary legislation»), положения которых должны былиразвиватьнормыобщенациональногозаконодательстваприменительнокрегиональным условиям.
При этом, как справедливо указывает С.И. Коданева,«понятие “вторичное законодательство” … вовсе не означает, что эти актыравнозначны издаваемым органами исполнительной власти»313.Национальная ассамблея Уэльса согласно Акту 1998 г. состоит из 60членов, которые избиралась по смешанной системе – 40 в избирательных округах(мажоритарная система относительного большинства) и 20 в избирательныхрегионах (пропорциональная система) на четыре года, а после принятия Акта обУэльсе 2014 года – на пять лет. В рамках Национальной ассамблеи формировалсяИсполнительный комитет, состоящий из первого секретаря и секретарей,количество которых должно соответствовать количеству предметных комитетов.Лучшую характеристику валлийской системы деволюции по Акту 1998 г.
дает313Коданева С.И. Указ. соч. – С. 57.162английский конституционалист Дж. Олдер, отметивший, что она представляетсобой «гибрид из модели местного самоуправления, основанной на комитетах,формируемыхвыборнойассамблеей,парламентарноймоделииадминистративной модели по образцу Министерства по делам Уэльса,существовавшеговрамкахправительстваСоединенногоКоролевства»314.Несомненно, Акт об Уэльсе1998 года являлся лишь первым шагом дальнейшегоразвития деволюционного процесса в отношении рассматриваемого региона.В 2006 году был принят новый Акт об управлении Уэльсом (далее –Акт обУэльсе 2006 г.), ставящий наделение данной части Соединенного Королевстваправом политической автономии в зависимости от результатов референдума поданному вопросу.
Такой референдум был проведен в 2011 году, по итогамкоторого Национальная Ассамблея Уэльса получила право издавать актыпервичного законодательства (п. 1 ст. 107).Акт об Уэльсе 2006 года незатрагивает право Вестминстерского парламента издавать законы в отношенииУэльса (п. 5 ст. 107). Детальный перечень вопросов, по которым вправе издаватьзаконы Национальная ассамблея, закрепляется в части 1 Приложения 7 к Акту обУэльсе 1998 г.
При этом согласно ч. 1 ст. 109 королева Великобритании вправепутем издания приказа в Совете внести любое изменение в указанный перечень.Согласно Приложению 7 к Акту об Уэльсе 1998 г. Национальная ассамблеяУэльса вправе издавать акты первичного законодательства по вопросам сельскогохозяйства, охраны памятников архитектуры и культуры, валлийского языка,экономического развития региона, образования, охраны окружающей среды,продовольственной безопасности, жилищного строительства, здравоохранения,транспорта, местного самоуправления.
При этом, как правило, в данномприложении к каждому из его пунктов указан и перечень исключений, т.е.вопросов, по которым может законодательствовать только Вестминстерскийпарламент. Важно отметить, что в отличие от шотландской модели в случае314Alder J. Op. сit. – P. 360.163Уэльсабылаперечисленполныйпереченьвопросов,относящихсякзаконодательной компетенции Национальной Ассамблеи.В то же время, если Ассамблея примет акт, положения которого выходят зарамки перечня, закрепленного в Приложении 7 к Акту об Уэльсе 2006 г., то он небудет иметь юридической силы (п.
2 ст. 108). Однако в данном контексте важноуказать и на тот факт, что, используя приказ в Совете, королева может разрешитьпротиворечие относительно того, выходит ли положение принятого Ассамблеейакта (в том числе вступившего в силу) за рамки ее компетенции или нет, даврасширительное толкование норм ч. 1 Приложения 7 к Акту об Уэльсе 2006 г. (п.3 ст. 109).В 2014 году в Акт 2006 г. принимаются поправки (часть 4А), делегирующиеНациональной Ассамблее определенные полномочия в налоговой сфере. Вчастности, к таковым относится установление размера гербового сбора, налога накоммерческую деятельность и налога на захоронение отходов.
Также поправкиоткрывают возможность для дальнейшей передачи полномочий в налоговойсфере, в том числе и относительно установления путем референдума праваНациональнойассамблеиустанавливатьставкуподоходногоналогадляваллийских налогоплательщиков. Однако данное решение можно рассматриватьисключительно лишь как первый шаг на пути к созданию финансовой автономии– говорить же о какой-либо тенденции в отношении ее развития покапреждевременно. Большинство доходов бюджета Уэльса по-прежнему образуютпоступления в рамках формулы Барнетта.Исполнительная власть в Уэльсе согласно Акту об Уэльсе 2006 г. именуется«Правительством национальной ассамблеи» – в ее состав входят первый министр,министры, заместители министров и генерального советника (п.
1 ст. 45). В 2014году в эту статью внесено изменение, согласно которому Правительствонациональной ассамблеи переименовывалось в Правительство Уэльса. Первыйминистр назначается королевой по предложению Национальной ассамблеи втечение 28 дней после ее избрания (ст. 46–47 Акта об Уэльсе 2006 г.). В его164компетенцию входит с согласия королевы назначение и отстранение отдолжности министров, на это не требуется согласия Национальной ассамблеи,хотя министрами могут быть только ее члены. Важно указать тот факт, что в ст.51 Акта 2006 г. устанавливается лимит на количество министров – таковыходновременно может быть не более 12.
Генеральный советник назначаетсякоролевой по предложению первого министра, его основной функцией являетсяконсультирование правительства по вопросам права.Деволюционная модель, избранная в отношении Северной Ирландии,существенно отличалась как от шотландской, так и от валлийской моделей, таккак основывалась на положениях не только внутреннего законодательства – Актао Северной Ирландии 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
