диссертация (1169689), страница 35
Текст из файла (страница 35)
29 Акта 1998года. Во-первых, Парламент Шотландии не вправе принять закон, положениякоторого распространялись бы на любую другую часть Великобритании. Вовторых,этовопросы,относящиесякисключительномуведениюВестминстерского парламента. Их перечень содержится в приложении 5 к Акту1998 года и весьма обширен.Отметим, что к исключительному ведениюВестминстерского парламента относятся вопросы конституции Великобритании,внешней политики, гражданской службы, с некоторыми оговорками вопросыфискальной политики, вопросы экономической, валютной и монетарнойполитики, вопросы национальной обороны и др.
Важно учитывать и тот факт, чтосодержащийся в приложении 5 к Акту 1998 года перечень исключительныхполномочий Вестминстерского парламента может быть изменен приказом вСовете (п. 2. ст. 30 Акта 1998 г.). В-третьих, парламент Шотландии не может,используя свои законодательные полномочия, вносить изменения в законы,перечень которых закреплен в Приложении 4 к Акту 1998 года. Так, данныйзапрет распространяется на Акт о правах человека 1998 года. В-третьих,Парламент Шотландии не вправе принимать законы, положения которых либо несоответствуют праву Европейского Союза, либо нарушают права человека,закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека 1953 года.Полномочия Парламента Шотландии в сфере налогообложения изначальнобыли весьма скромны.
Согласно ст. 73 Акта 1998 года парламент вправекорректировать базовую ставку подоходного налога в пределах трех пенни содного фунта стерлингов как в сторону ее увеличения, так и уменьшения.308Лейланд П. Указ. соч. – С. 38.156Решения об этом парламент принимает в форме резолюции, срок действиякоторой должен быть ограничен одним финансовым годом. Важно понимать, чтовключение в акт такой нормы не объясняется нежеланием ПарламентаВеликобританииделегироватьПарламентуШотландииболееширокиеполномочия в сфере налогообложения. Дело в том, что большие налоговые«полномочия,скореевсего,неиспользовалисьбыиз-заполитическойнепопулярности решений, которые увеличивают налоговое бремя»309.Здесь мы, однако, попадаем в ситуацию замкнутого круга: с одной стороны,децентрализация требует расширения финансовой автономии территориальнойединицы, т.е.
наделения ее дополнительными полномочиями в сфере финансов, ас другой – сам регион не хочет принимать на себя такие полномочия,исключительно руководствуясь политическим контекстом и боясь потерятьподдержку определенной части электората. Данный парадокс ставит подсомнение саму перспективу децентрализации, так как регион в конечном итоге несможет реализовать те предметы ведения, которые были переданы ему в рамкахреформы, особенно в рамках действия механизма, предусмотренного формулойБарнетта, при постепенном сокращении его населения.В некоторой степени решить рассматриваемую проблему был призван Акт2012 года, расширяющий налоговые полномочия Парламента Шотландии.
Емупередается право с согласия Вестминстерского парламента устанавливать новыеналоги (“devolved taxes”), а также право с 2016 года изменять ставку подоходногоналога в размере 10 шиллингов с фунта стерлингов как в сторону ее уменьшения,так и увеличения (ст. 23 и 25 Акта 2012 года). Акт же 2016 года идет дальше,устанавливая право Парламента Шотландии самостоятельно устанавливать ставкуподоходного налога, что, соответственно, усиливает налоговую автономиюрегиона. Таким образом, можно констатировать наличие тенденции в развитиифинансовой автономии Шотландии в целом. Скорее всего, оно будет связано сдальнейшим наделением региона налоговыми полномочиями, которые позволят в309Лейланд П. Указ. соч. – С.
30.157конечном итоге формировать большую часть доходов регионального бюджета.Такой прогноз представляется наиболее реалистичным. Иной же вектор развитияфинансовой автономии Шотландии может быть связан исключительно спересмотром формулы Барнетта.Акт 1998 года содержит ряд положений, направленных на то, чтобыпарламент Шотландии, реализуя свои законодательные полномочия, не вторгалсяв вопросы, по которым он не вправе законодательствовать.
Во-первых,председатель парламента или министр, выступивший с законодательнойинициативой, до или во время внесения билля в парламент«должныподтвердить, что, по их мнению, положения билля относятся к тому вопросу,который находится в рамках законодательной компетенции Парламента» (п. 1–2ст. 31 Акта 1998 г.). Однако из положений Акта не ясно, что делать в ситуации,когда, например, председатель парламента считает, что вопрос, правовоерегулирование которого предлагается в билле, не входит в компетенциюПарламента Шотландии, а большинство в Парламенте думают иначе.
Анализируяположения п. 1–2 ст. 31 Акта 1998 года, В. Богданор отмечает, что «суды,очевидно, не могут вынести решение относительно того, входит ли вопрос,подлежащий регулированию, в компетенцию Парламента или нет, до тех пор,пока билль не превратится в закон».
Единственное, что можно сделать в этойситуации, – «обратиться в суд за консультативным заключением»310. В то жевремя такая возможность, скорее всего, может обострить противоречия как всамом Парламенте, так и между ним и исполнительной властью, что сполитической точки зрения весьма нежелательно.Во-вторых, Акт 1998 года содержит положение о том, что все билли,прошедшие через Парламент Шотландии, передаются его председателем накоролевское одобрение. Однако председатель парламента не вправе представитьбилль на королевское одобрение в случае, если генеральный прокурор по деламШотландии, генеральный прокурор Шотландии или генеральный атторней158обратится в Судебный комитет Тайного совета с запросом о том, может ливопрос, содержащийся в билле, регулироваться актом Парламента Шотландии (ст.32 Акта 1998 г). Если Судебный комитет высказывается против, то билль непередается на королевское одобрение.
Таким образом, подразделение Тайногосовета выступает в данной ситуации в качестве органа, осуществляющего не чтоиное, как предварительный конституционный контроль.В-третьих, билль, прошедший через Парламент Шотландии,достичьстадииполучениякоролевскогоодобрениявможет неслучае,еслигосударственный секретарь по делам Шотландии (должность сохраняется,несмотря на создание исполнительной власти Шотландии) выразит против негосвойпротест,оформленныйвформеприказа.Издаваятакойприказ,государственный секретарь должен обоснованно заявить, что выносимый накоролевское одобрение билль не соответствует международным обязательствам,интересам обороны или безопасности (п.
1 ст. 35 Акта 1998 г.). Возможно идругое основание: биллем регулируется вопрос, хотя прямо и не относящийся кисключительной компетенции парламента Великобритании, но способныйоказать неблагоприятное влияние на правоприменение актов, издание которыхзарезервировано за парламентом Великобритании (п. 2 ст. 35 Акта 1998 г.).Исполнительная власть в Шотландии представлена первым министром,министрами,младшимиминистрами,атакжегенеральнымпрокуроромШотландии и генеральным солиситером Шотландии (ст. 45–50 Акта 1998 г.). Приэтом Актом 2012 года устанавливается, что исполнительную власть Шотландии(“the Scottish Executive”) отныне официально следует именовать «ПравительствомШотландии» (“the Scottish Government”). Королева формально возглавляетисполнительную власть в Шотландии, однако, как отмечает Дж.
Олдер, остается«неясным,сохраняютсялизаКоролевойкакие-либополномочияврассматриваемой сфере», а сам Акт о Шотландии 1998 года не содержит четких310Bogdanor V. Op. сit. – P. 205.159положений, полностью отменяющих королевскую прерогативу в любом вопросе,относящемся к рассматриваемой сфере»311.Королева согласно Акту 1998 года назначает первого министра Шотландии.Однако, как верно отмечает С.И. Коданева, «право королевы назначать премьерминистра шотландской исполнительной власти является чисто номинальным»,так как «в акте даже не предусмотрена возможность отклонения монархомпредложенной ей кандидатуры». В силу этого «фактически депутаты выбирают изсвоего состава будущего премьер-министра, а [она] только удостоверяет такойвыбор»312.
В то же время в Великобритании согласно конституционномусоглашениюКоролеваназначаетпремьер-министрапосоветуегопредшественника, при этом новый премьер-министр обязательно долженпредставлять партию большинства в Палате общин.Согласно ст. 46 Акта 1998 года парламент должен предложить королевекандидатуру первого министра в течение 28 дней после очередных иливнеочередных всеобщих выборов. Кроме того, срок, отводимый для выдвижениякандидатуры первого министра, применяется и в других случаях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
