диссертация (1169689), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В целом, какотмечает Е.Ю. Полякова, «структура североирландского парламента, порядокзаседаний копировали имперский парламент»277. Кроме того, Акт 1920 годазакреплялтринадцатьместзапредставителямиСевернойИрландиивобщенациональном парламенте, количество которых, однако, было сокращено додвенадцати в 1948 г.НеостанавливаясьподробнонаособенностяхпервойвисторииВеликобритании деволюционной модели, анализ которой требует отдельногоисследования, приведем, приведем лишь ее весьма общую характеристику,предложенную в свое время Д. Бирреллом и А. Мурье. В частности, эти авторыотмечают, что «оставаясь в строгом смысле частью Соединенного Королевства,Северная Ирландия обладала многими признаками суверенного государства. Хотяона и продолжала получать все возрастающую финансовую и экономическуюподдержку со стороны Вестминстера, она обладала собственным парламентом,собственной гражданской службой и собственными силами безопасности, а такжебыла в состоянии осуществлять политику, сильно отличающуюся от политикиБритании во многих спорных областях»278.С конституционно-правовой точки зрения рассматриваемая деволюционнаямодель подразумевала делегирование значительного количества полномочий,сравнимого разве что с объемом полномочий парламента современнойBogdanor V.
Op. сit. – P. 69.Birrell D., Murie A. Policy and Government in Northern Ireland: lessons from devolution. – Dublin: Gill &Macmillan, 1980. – P. 28–29.277Полякова Е.Ю. Ольстер: истоки трагедии. – М.: Наука, 1982. – С. 142.275276135Шотландии (за исключением финансовой сферы), но в то же время имела одинважных недостаток, проявляющийся и в действующем сегодня деволюционномзаконодательстве, – слабую финансовую и бюджетную автономию региона.Поступления от подоходного налога на прибыль организаций, подоходногоналога, таможенных пошлин и акцизов, налога на прибыль с коммерческойдеятельности,атакжеосновныхналоговнакапиталзакреплялись заобщенациональным уровнем власти, в то время как среди делегируемых налоговсущественным по сути был лишь транспортный налог (раздел 21-22 Акта 1920 г.).Таким образом, финансовое обеспечение предметов ведения, закрепленных заорганами власти Северной Ирландии, имело серьезную зависимость отобщенационального правительства.Закрепление столь широкой автономии рассматриваемого региона должнобыло способствовать снятию существующих противоречий межу католической ипротестантской частями населения.
Раздел 5 (1) Акта 1920 года, в частности,гарантировал свободу вероисповедования.существованиярассматриваемойОднако уже первые двадцать летдеволюционноймоделипоказалиеенеэффективность. П. Баклэнд отмечает, что «правительство Северной Ирландииоказалось не способным примирить региональное развитие с сущностью единстваСоединенного Королевства (reconciling regional development with the essential unityof the UK)»279. Стормонт просуществовал до 1972 г., когда в силу обострениярелигиозного конфликта между католиками и протестантами был распущен, авместо него было введено прямое правление из Лондона.Новую же страницу в истории Северной Ирландии как составной частиСоединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии открылоСаннингдейлское соглашение 1973 г.
(“Sunningdale Agreement”), в рамкахкоторого было признано, что вопрос об определении ее конституционноправового статуса, а также о его изменении должен решаться с участием278Birrell D., Murie A. Op. сit. – P. 28.136представителей Республики Ирландия.В 1985 г. было подписано новоесоглашение в Хилсборо (“Hillsborough Castle Agreement”), а в 1998г. –Белфастское соглашение или «Соглашение Страстной пятницы» (“Good FridayAgreement”), положившее начало новому деволюционному процессу в отношенииСеверной Ирландии.Особым конституционно-правовым статусом в составе СоединенногоКоролевства всегда обладала и Англия, при этом оставаясь за рамкамипредложений по реформированию территориально-политического устройстваВеликобритании.
Вспомним, к примеру, одно из положений Белой книги 1974 г.«Англия, – отмечает цитированная выше С.И. Коданева, – долгое времяоставалась камнем преткновения для сторонников деволюции: англичане всегдабыли склонны к унификации. В первую очередь благодаря им Британиясохранилась до сих пор как унитарное государство. По этой же причине в самойАнглии не пользуется поддержкой идея об учреждении собственного парламентаили ассамблеи»280. Приводимое мнение справедливо лишь отчасти и отличаетсячрезмерной категоричностью. Вопрос об изменении статуса Англии в составеВеликобритании возник уже в 70-е годы в связи с обсуждением проектовдеволюции в отношении Шотландии и Уэльса.Проблему, которую могло бы вызвать создание региональных легислатур иответственных перед ними правительств, в британском государствоведенииименуют «западнолотианским вопросом» (“the West Lothian Question”), так какпервым его сформулировал Тэм Делайл (Tam Dalyell), депутат от Консервативнойпартии в Палате общин от Западного Лотиана.
Суть этого вопроса сводилась кследующему: является ли справедливым то, что после осуществления деволюциив отношении Шотландии за депутатами от этого региона сохранится правоголосовать по внутренним делам Англии в рамках общенациональногоBuckland P. The Factory of Grievances: Devolved Government In Nothern Ireland, 1921–1939. – Dublin: GillandMcMillan, 1979. – P. 279.280Коданева С.И.
Указ. Соч. – С. 13.279137парламента, в то время как английские депутаты теряют право голосовать повнутренним делам Шотландии? Такая постановка проблемы обосновывалась нестольконеобходимостьюпротиворечияполитическимиотносительноразрешениявозникшегопредставительства,соображениями,связаннымиссколькоконституционногоисключительнопопулярностьюосновныхполитических противников консерваторов в Шотландии.За последние несколько десятилетий было предложено несколько ответовна рассматриваемый вопрос:1) преобразование Великобритании в федеративное государство, при этомего составными частями должны были стать не только Шотландия, Уэльс иСеверная Ирландия, но и английские регионы. Вопрос о том, будут ли такиерегионысубъектаминовойфедерацииилитолькоадминистративно-территориальными единицами, оставался открытым.
Важно отметить, чтопопытка создания региональной ассамблеи для северо-восточной Англии врамках концепции исполнительной деволюции была отвергнута на референдуме в2004 г.;2) запрет для депутатов, представляющих кельтские регионы, в первуюочередь Шотландию, голосовать по вопросам, относящимся непосредственно квнутренней жизни Англии;3) сокращение квоты представительства, закрепленной за депутатами откельтских регионов (главным образом Шотландии, обладающей наибольшимколичеством представителей);4) создание отличного от общенационального парламента для Англии каксоставной части Соединенного Королевства281.Однако ни одно из предложенных решений «западнолотианского вопроса»путемизменениятерриториальнойорганизациипубличнойвластивВеликобритании (п.
1. и п. 4.) так и не было избрано. В 2015 г. вопрос был снятBogdanor V. Op. сit. – P. 227–235; Alder J. Constitutional and Administrative Law. – 8th ed. – Basingstoke; NewYork: Palgrave MacMillan, 2011. – P. 362–363.281138окончательно после изменения процедуры в Палате общин благодаря реализациипринципа «Английские голоса за английские законы». Суть его заключается втом, что спикер Палаты вправе определять те билли (или их составные части),которые относятся исключительно к Англии или к Англии и Уэльсу.Законодательныйособенностей.процессВвотношениичастности,такихбиллейпредполагаетсяприобретает рядсозданиеанглийскогозаконодательного комитета из представителей исключительно английскихизбирательных округов с учетом партийного баланса, а также обсуждение билля вБольшом английском комитете перед третьим чтением.
Кроме того, если Палаталордов внесет поправку в собственно английский законопроект, то голосованиепо ней требует как большинства всей палаты, так и большинства депутатов отанглийских округов282. Таким образом, Англия, не получив собственногозаконодательного учреждения, стала обладать правом политической автономии,реализация которой была обеспечена изменением законодательной процедурыобщенационального парламента.Выше мы рассмотрели историю процесса автономизации СоединенногоКоролевства Великобритании и Ирландии в рамках деволюционного процесса.Первыми политическими автономиями, таким образом, сталf Шотландия иСеверная Ирландия, затем – Уэльс (с 2011 года его ассамблея стала обладатьправом издавать акты первичного законодательства, о чем будет сказано ниже), азатем и Англия в рамках специальной процедуры изменения регламента принятиязаконов в Палате общин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
