диссертация (1169689), страница 28
Текст из файла (страница 28)
— Великобритании». См.:Томсинов В.А. Развитие британской конституции в XX – начале XXI в. (статья 1) // Вестник Московскогоуниверситета. Серия 11. Право. – 2013. – №2. – С. 8.253де Токвиль А. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992.
– С. 83.252121Некоторое развитие рассматриваемой идеи Токвиля приводит к следующейситуации – политическая централизация возможна и в ситуации проведенияадминистративной децентрализации. Таким образом, если данную мысльинтерпретироватьвконтекстевопросаотерриториально-политическомустройстве Великобритании, то получается, что оно изначально сочетало в себе, содной стороны, унитарное начало, выраженное в принципе парламентскоговерховенства и позволяющее говорить о правительственной централизации, а сдругой – начало союзное, подтверждением чему служит система гарантийопределенной автономии составных частей и механизмов управления ими, что наязыке упомянутого выше французского мыслителя означало административнуюдецентрализацию.Саму же деволюцию, следовательно, как справедливоуказывает П. Хогвуд, «можно рассматривать как попытку урегулироватьконституционными и институциональными способами исторически сложившуюсянапряженность между двумя противоположными принципами британскойполитики», а именно – принципа парламентского верховенства и «принципасамоуправления народов Великобритании в сфере своих внутренних дел»254.Здесь важно, однако, отметить, что практически идентичную ситуацию мынаблюдаем и в Испании, где вместо принципа парламентского верховенствавыступает конституционно закрепленный принцип «единства испанской нации».Модель «государства автономий», как и деволюционная модель, таким образом,примиряет, с одной стороны, централизацию, а с другой – децентрализацию.
Каксправедливо замечает российский исследователь Г.И. Волкова, «в испанскойполитологической и научной литературе формирование ГА [государствоавтономий. – Н.М. ] чаще всего преподносится как наиболее приемлемый дляХогвуд П. Указ. соч. – С.
562. Схожую позицию в отечественной науке занимает Н.В. Еремина.«Деволюция, – пишет она, – это процесс политической трансформации системы управления, который по своейсути является эволюционным. Деволюция втиснута в прокрустово ложе существующих национальных регионов сцентром. Поэтому исторически идея самоуправления тех национальных регионов, которые действительноявлялись самостоятельными и независимыми государствами до объединения, а точнее, инкорпорации в границыСоединенного Королевства, противостояла идее единения, централизации и верховного парламентскогосуверенитета как выразителя интересов единого государства, транслируемых исключительно центром». См.:Еремина Н.В.
Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства. – СПб: СПбГУ, 2011. – C. 204.254122специфики Испании опыт, способный соединить эти две главенствующиетенденции в ее государственно-территориальном устройстве – централизующую иавтономистскую»255. Данное сходство между деволюцией в Великобритании ипроцессом создания государства автономий в Испании выступает, таким образом,ещевкачествеодногодоказательствавысокойстепенисхожестиконституционных моделей территориальной организации публичной власти вданных странах, а следовательно, подтверждает, с одной стороны, правильностьвыбора объектов сравнения в рамках сравнительно-правового подхода, а с другой– основной тезис настоящего исследования, согласно которому современноетерриториально-политическое устройство данных государств приобрело формурегионалистского государства.3.2.2.КлассификациядеволюционныхмоделейвбританскомгосударствоведенииСовременная британская конституционно-правовая доктрина выделяетследующие виды деволюции: 1) административная деволюция (“administrativedevolution”);2)исполнительнаядеволюция(“executivedevolution”);3)законодательная деволюция (“legislative devolution”)256.
Исторически первой, как сточки зрения теоретических, так и конституционных установлений, являласьконцепцияадминистративнойдеволюции.Наиболеечетконеизбежностьдецентрализации в области управления была в свое время подмечена С. Лоу,который писал, что в Великобритании «один и тот же правовой молот подымаетсяи опускается и для того, чтобы разбить яйцо, и для того, чтобы выковатьпанцирную броню»257.
Таким образом, речь шла о том, что административнаядеволюция позволит снять нагрузку с центральных органов власти, возрастаниекоторой было обусловлено, с одной стороны, увеличением круга вопросов255Волкова Г.И. Испания: государство автономий и проблема территориальной целостности. – М., 2011. – С.55.256257Pilkington C. Op. сit. – P. 9.Лоу С. Государственный строй Англии. – М., 1910. – С. 425.123общеимперского значения, а с другой – необходимостью принимать должныемеры для решения социального вопроса258. Так, административная деволюциястала проводиться в отношении Шотландии в середине XIX века – в 1845 г. былсоздан Совет по наблюдению за законодательством о помощи бедным, в 1872 г. –Шотландский департамент по образованию, действовавший как комитет Тайногосовета(примерадминистративнойдеволюциивформедеконцентрацииисполнительной власти), в 1877 г. – Комиссия по тюрьмам259.В то же время, как справедливо отмечает Е.Д.
Чуликова, «административнаядеволюция не свидетельствует о демократизации системы управления и нетребует внесения сколько-нибудь существенных изменений в государственноеустройство»260.Ееосуществлениележитвнеполитики,аотноситсяисключительно к вопросу о повышении эффективности управления, в отличие,например, от концепции гомруля (“Home Rule”), предложенной в конце XIX в. У.Гладстоном для решения ирландского вопроса.Серьезной вехой в развитии административной деволюции стало введение в1885 г. должности секретаря по делам Шотландии (в 1926 г. его статус былповышен до государственного секретаря261), который одновременно являлсячленом Кабинета и возглавлял Департамент по делам Шотландии (“the ScottishOffice”). Сфера ответственности государственного секретаря по делам Шотландиис каждым годом возрастала и «включала вопросы, за которые в Уайтхолле былиответственны девять или десять департаментов»262.
В первую очередь это былоО социальном вопросе как проблеме в рамках капиталистического хозяйствования и свойственной емумодели управления см.: Исаев М.А. История государства и права зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2011. – С. 928. Вконтексте британской специфики социального вопроса нельзя не упомянуть исследование: Гольденвейзер А.В.Социальные течения и реформы XIX столетия в Англии. – Киев: тип.
С.В. Кульженко, 1891.259Чуличкова Е.Д. Шотландия и Уэльс в британской политической системе: законы и их применение //Применение права: вопросы истории, теории и практики. Межвузовский сборник. – Ленинград, 1983. – С. 162.260Чуличкова Е.Д. Понятие и виды деволюции в британском государствоведении // Вопросы территориальнополитического устройства государства в развитии политической системы общества.
Межвузовский сборникнаучных трудов. – Свердловск: СЮИ, 1990. – C. 96.261The Treaty of Union of Scotland and England / ed. by G. Pryde. – London: Nelson, 1950. – P. 71. Первым жедолжность секретаря по делам Шотландии занял А. Бальфур, будущий премьер-министр Великобритании.262Bogdanor V. Devolution in the United Kingdom. – Oxford: Oxford University Press, 1999. – P. 114.258124обусловлено курсом на построение государства всеобщего благоденствия вВеликобритании.В 1964 году в Соединенном Королевстве учреждается должностьгосударственного секретаря по делам Уэльса, возглавившего Департамент поделам Уэльса (“the Welsh Office”). При этом необходимо подчеркнуть, что данноеобстоятельство означало лишь введение схожей с шотландской моделиуправлениярассматриваемымрегионом.Процессжеадминистративнойдеволюции здесь начался значительно раньше, еще в 1896 г., когда в Уэльсе былсоздан Центральный совет по вопросам среднего образования (“Central WelshBoard for Intermediate Education”).В отличие от Шотландии и Уэльса в случае Северной Ирландии на практикевпервыебылареализованаконцепциязаконодательнойдеволюции,подразумевавшая создание Стормонта – парламента для данного кельтскогорегиона Соединенного Королевства.
Однако наибольшее развитие концепциязаконодательной деволюции получает на протяжении 70-х годов XX века, когдавсерьез встал вопрос о создании легислатур для Шотландии и Уэльса, обсуждениекоторого началось с публикацией правительственных Белых книг «Демократия идеволюция: предложения для Шотландии и Уэльса» (сентябрь 1974 г.) и «Нашаизменяющаяся демократия: деволюция в отношении Шотландии и Уэльса»(ноябрь 1975 г.). В этих двух документах как раз и были заложены те основныеидеи, которые и стали основой для актов деволюционного законодательства всамом конце XX века.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
