диссертация (1169689), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В целом можно резюмировать, что в рамках британскогогосударствоведения была разработана развитая концепция деволюции и форм еереализации, наиболее соответствующая особенностям формирования единойгосударственностинаБританскихостровах,атакжеконституционнойидентичности образующих Соединенное Королевство регионов. В то же времяостается и еще один важный вопрос – отличие деволюции от федерализации какСм. подр.: Хрисанфов В.В. «Английские голоса за английские законы» (изменения законодательнойпроцедуры в британском парламенте) // Право и управление. XXI.
– 2015. – №4 (37). – С. 123–128; Bogdanor V. The282139альтернативного способа реформы территориального устройства СоединенногоКоролевства.3.2.3. Деволюция и федерализацияВ отечественной науке распространена позиция, идущая вразрез спредставлениямиотождествлениебританскихдеволюцииавторов,иврамкахфедерализациикаккоторойпроисходитспособовреформытерриториально-политического устройства. Приведем некоторые из них. Так, Н.В.Еремина утверждает, что «Соединенное Королевство развивается сейчас пофедеративному пути, хотя британские политики еще не говорят уверенно оформировании федерации, предпочитая делать заявления о некой деволюционноймодели, эволюционирующей в настоящее время»283.
Схожую позицию мывстречаем и у Е.Ю. Поляковой, которая объясняет отождествление указанныхфеноменов «британской враждебностью к федерализму у себя дома», в силу чего«в Великобритании упорно отказываются от этого термина, предпочитая называтьпроисходящие процессы деволюцией»284. С данными позициями можно несогласиться в силу того факта, что оба автора не являются представителямиюридической науки. Однако в то же время и в рамках юридической науки, хотя ине в контексте территориально-политического устройства, встречается позиция,согласно которой федерализация может «употребляться в иносказательномзначении…дляобозначенияпроцессовдецентрализациивунитарномгосударстве, хотя эти процессы не означают провозглашения федерации, асоздают региональные государства»285.Федерализация как способ преобразования территориального устройстваимеетсвоиособенностиисвоюотдельнуютрадициювбританскомWest Lothian Question // Parliamentary Affairs. – 2010.
– Vol. 63. – Issue 1. – P. 156–172.283Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е годы XX века. – СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. –С. 172.284Полякова Е.Ю. Федерализм в Великобритании: идеи и реальность // Опыт европейского федерализма.История и современность. – М.: ИВИ РАН, 2002. – С. 56.140государствоведении286. При этом сам проект федеративной реформы вызываетсерьезную критику. Цитированная выше С.И.
Коданева приводит весьмаинтересную выдержку из доклада Королевской конституционной комиссии:«Федерация, состоящая из четырех единиц – Англии, Шотландии, Уэльса иСеверной Ирландии, будет несбалансированной и неработоспособной. В нейбудет доминировать более богатая и политически сильная Англия. Английскийпарламент будет конкурировать с федеральным парламентом СоединенногоКоролевства, а самом федеральном парламенте представительство Англии едва липонизится настолько, чтобы Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, которыевместе представляют менее 1/5 населения страны, получили перевес.
Британскаяфедерация четырех стран с федеральным парламентом и провинциальнымипарламентами в четырех национальных столицах, таким образом, – нереальныйпроект»287.Наиболее четко определения федерализации как способа реформытерриториально-политического устройства Великобритании были в свое времясформулированы Б. Боррусом и Дж. Дентоном. «Сущность федералистскойальтернативы, – отмечают они, – заключается в том, что все конституционныенормы вытекают из взаимного согласиясоставных частей государства…Федеративная система подразумевает полную перестройку конституционнойструктуры, так как ее установление требует согласия всех провинций. В силуэтого некоторые из них не могут иметь ограниченные полномочия. Но что ещеболее важно, федеративная структура, однажды созданная, может быть измененатолько с согласия всех провинций»288.
Из приводимого определения вытекают всеосновные отличия деволюционного и федералистского подходов.Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н.Топорнин. – М.: Юристъ, 2001. – С. 26.286См.: Burgess M. The British Tradition of Federalism. – London: Leister University Press, 1995.287Цит. по: Коданева С.И. Указ. соч. – С. 15.288Cм.: Burrows B., Denton G. Devolution or Federalism? Options for a United Kingdom.
– London: MacMillanPress LTD., 1980. – P. 13.285141Во-первых, основанием федерализма служит не односторонний актпарламента, а взаимное согласие составных частей будущего государства. Важноотметить, что британские конституционалисты в отличие от их российских коллегне разделяют федерации на договорные и конституционные. Для них в первуюочередь важен момент общего согласия всех тех единиц, которые образуютфедерацию, а не юридическая форма – федеративный договор или конституция,которой оформляется создание федерации.Во-вторых,прифедерализациипроисходитполнаяперестройкаконституционной структуры государства.
В то же время деволюция такойперестройки не предусматривает. «Деволюция, – отмечает П. Лейланд, – недолжна рассматриваться как нечто абсолютно новое», в силу того, что«основополагающие положения, регулирующие проведение деволюции, врезультате переговоров были сформулированы на условиях, предложенныхофициальными лицами Вестминстерского правительства»289.
Хотя П. Лейланд иназываетдеволюционныйпреобразованием»,оннепроцессвидитв«радикальнымнемкоренногоконституционнымпересмотраосновконституционного порядка Великобритании, так как «введение деволюции… небыло частью более широкой стратегии, направленной на трансформацию системыгосударственногоуправления»290.Крометого,говоряопересмотреконституционной структуры Великобритании в контексте трансформации вфедерацию, нельзянеотметить, чтотакое развитиесобытийдолжносопровождаться принятием писанной конституции.
При федерализме, как отмечалДайси, «конституция должна быть писанным документом и, если возможно,писанным документом, условия которого не могут быть ложно истолкованы»291.Иными словами, в федеративном государстве конституционные соглашения немогут играть значительной роли, так как они порождают неопределенность иЛейланд П. Деволюция в Великобритании: новые аспекты динамики конституционного процесса //Сравнительное конституционное обозрение.
– 2012. – №1. – С. 28–29.290Там же. – C. 25.291Дайси А. Указ. соч. – С. 45.289142могут быть легко изменены акторами политического процесса. Деволюция же,напротив, ставит конституционные соглашения на важное место, яркимподтверждением чему может служить, например, так называемая процедураСьюэлла, о которой речь пойдет ниже.В-третьих,британскихприсозданиифедеративногоконституционалистов,всегдагосударства,долженпособлюдатьсямнениюпринциправноправия. Иными словами, согласно их представлениям, федерация можетбыть исключительно симметричной. В то же время деволюция обязательнопредполагаетасимметричность,чтонагляднопроявляетсянапримереВеликобритании, где «каждая из деволюционных систем Шотландии, Уэльса иСеверной Ирландии в значительной мере отличается от других… в то время как всамой Англии никакой деволюции проведено не было»292.Ситуация неизменилась и после наделения Англии правом политической автономии –асимметрия продолжает оставаться одной из отличительных черт СоединенногоКоролевства как регионалистского государства.В-четвертых, федерализм подразумевает жесткую, говоря языком Дайси –«неподатливую» или «нерастяжимую», конституцию.
В то же время в случаедеволюции та или иная норма, содержащаяся в законе о делегированииполномочий, может быть в одностороннем порядке отменена или изменена актомпарламента без учета мнения не только всех регионов, но и региона, которомубыли делегированы определенные полномочия. Принятие же кодифицированнойконституции в форме единого акта, определяющее в том числе и сложныймеханизм внесения изменений в нормы о разграничении предметов ведения иполномочий между уровнями публичной власти, продолжает оставаться лишьэлементом дискуссии среди британских экспертов и конституционалистов.Таковы основные различия федерализации и деволюции. В то же времяфедерализациютакженельзяотождествлятьсконцепциейфедеральнойдеволюции (“federal devolution”), в рамках которой слово «федеральный» следует143понимать как «распространенный на все регионы Великобритании», т.е.
не толькона Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию, но и на Англию. В силу этогофедеральная деволюция не может рассматриваться в качестве отдельного видадецентрализациивластинаряду садминистративной,исполнительнойизаконодательной деволюцией, так как в ее основе лежит не характерделегируемых региону полномочий, а количественный критерий. По своей сутирассматриваемая концепция означает политическую автономизацию всех четырехсоставных частей Соединенного Королевства, т.е. стратегию преобразованияпоследнего в регионалистское государство. Цитируемый выше В. Богданоротмечает, что федеральную деволюцию, однако, нельзя «путать с тойорганизацией государства, которая существует в США и Западной Германии»293.В данном контексте весьма необоснованным представляется заявлениероссийского исследователя А.М.
Арбузкина: «после сформирования парламентовв Шотландии и Уэльсе и возобновления деятельности органов власти СевернойИрландии получилось так, что только “добрая старая Англия” оказалась неимеющей собственных властных структур, ведь лондонский парламент являетсяобщенациональным. В связи с этим в отдельных графствах Англии сталивысказываться требования о создании своего парламента. Но если это произойдет[а это уже произошло, но не на уровне отдельных графств, а в Англии в целом. –Н.М.], Великобритания преобразуется в федеративное государство»294. Однакоцитируемый исследователь не поясняет причину реализации именно такогосценария, основанного исключительно на предположении автора и прямо невытекающегоизВеликобритании.текущегоНапротив,состояниядеволюционноготерриториально-политическоепроцессавустройствоВеликобритании после обретения Англией политической автономии, пускай и ввесьма своеобразной форме, не приобрело федеративной формы, а окончательнотрансформировалось в регионалистское государство.292293Лейланд П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
