диссертация (1169689), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Т. 2. / Под ред. Л.А.Окунькова. – М.: Норма, 2001. – С. 92–133.12962В силу указанных выше аргументов в рамках настоящего исследования мыне включаем конституционную модель территориальной организации публичнойвласти в Италии в наш анализ территориального устройства тех европейскихгосударств (Испании и Великобритании), где политическая автономизация вмасштабах всего государства была обусловлена этническим фактором. В Италииже, как известно, изменения в конституционно-правовом регулированиитерриториальной организации публичной власти обуславливаются в первуюочередь социально-экономическими причинами.
Это обстоятельство оказываетсущественное влияние на содержание конституционных норм, определяющихстатус составных частей. Многие вопросы, имеющие значение для государств, воснове которых лежит этнический принцип образования территориальныхединиц, здесь отходят на второй план и не оказывают практически никакоговлияния на ход реформы территориального устройства. В случае Италии, крометого, невозможно говорить и об исторически обусловленной конституционнойидентичности составляющих ее территориальных единиц, вытекающий изособенностей формирования единой государственности. Все это, на наш взгляд,подтверждает правильность позиции, согласно которой итальянская модельтерриториальной организации публичной власти не может рассматриваться водном ряду с испанской или британской.Такимобразом,насегодняшнийденьсредиевропейскихстран,осуществивших или продолжающих серьезные реформы своего территориальногоустройства, мы видим два государства – Испанию и Великобританию, которыеизбрали политическую автономизацию в масштабах всей территории государствадля разрешения национального вопроса.
В то же время Бельгия для сохраненияединой государственности в условиях этнической многосоставности обществастала федеративным государством с весьма уникальной системой федеративныхотношений, отличной от традиционных моделей федерализма. В силу этогоконституционное оформление бельгийской федерация не может рассматриваться63в качестве первого шага к возрождению представления о федерации какэффективном средстве разрешения межнациональных противоречий.В отличие же от Испании, Великобритании или Бельгии осуществлениеконституционных реформ во Франции и Италии было обусловлено в первуюочередь социально-экономическими факторами, а такженеобходимостьюулучшения системы государственного управления, которая, с одной стороны,должна обеспечить наиболее эффективную реализацию функций современногогосударства, а с другой – быть наиболее приспособленной к существующеймодели европейской интеграции.2.1.2.
Национальный вопрос как фактор преобразования территориальногоустройства государстваВышемыВеликобританияустройства,установили,всталиявляласьначтопутьпричиной,реформынерешенностьпокоторойИспанияитерриториально-политическогонациональноговопроса,вызванногоэтнической многосоставностью населения. В отечественной доктрине нам, ксожалению, не удалось обнаружить ни одной работы, в которой территориальнополитическое устройство указанных государств рассматривалось бы в рамкахсравнительно-правового подхода с учетом основной причины, приведшей кизменениямвконституционно-правовомрегулированиитерриториальнойорганизации публичной власти в них. Однако в западной доктрине такие работывстречаются – в качестве примера мы можем привести фундаментальноеисследование шотландского профессора Ст.
Тирнея, посвященное влияниюнационального фактора на развитие современного конституционализма, в рамкахкоторого объектами сравнения выступают три территориально-политическиеединицы – Квебек, Каталония и Шотландия134.Tierney St. Constitutional Law and National Pluralism. – Oxford: Oxford University Press, 2004. См. также: HueglinT.O. Regionalism in Western Europe. Conceptual Problems of a New Political Order // Region and Regionalism in Europe/ ed. by M. Keating.
– Cheltenham: Edward Elgar Publishing Ltd, 2004. – P. 188-207. Хотя в зарубежных исследованияхможно встретить и диаметрально противоположную позицию, согласно которой «институциональное сравнение13464В вышеуказанных странах образующие их нации (в первую очередькаталонцы и баски в Испании, шотландцы в Великобритании), если говоритьязыком Р. Челлена, почувствовали себя зрелыми.
Иными словами, наступил тотмомент, когда нация «жаждет признания этого факта со стороны других» и«требует подтверждения собственного существования в форме государства»135. Вконтексте ответа на данный вызов в рамках правового поля «речь может идти како трансформации формы государственного устройства, так и о таких структурныхпреобразованиях, которые прямо не влияют на форму государства, а связаны восновном с применением различных форм автономии»136.
Таким образом,возникаетвопрос:происходиттерриториально-политическогонеобходимостьюрешениялитрансформацияустройства,проблемы(изменениеизначальномежнациональныхформы)обусловленнаяотношений,приполитической автономизации в масштабах всего государства?Врамкахнастоящегоисследованиямыбудемпридерживатьсяутвердительного ответа на данный вопрос, не находящего сегодня поддержкисреди отечественных исследователей, хотя факт автономизации в масштабахвсего государства учитывается при создании классификаций рядом авторов, вчастности Н.М.
Касаткиной и В.В. Ивановым137.В пользу же предлагаемой нами позиции говорит два обстоятельства. Вопервых, в случае Великобритании и Испании национальная проблема охватилавсю или большую часть территории, в силу чего наделение отдельных частейправом политической автономии в рамках сохранения унитарной формымежду Испанией и Великобританией несовершенно» в силу того, что составные части Испании обладаютзначительно большим объемом полномочий, чем регионы Великобритании.
См.: Convery A., Lundberg T.C.Decentralization and the center right in the UK and Spain: central power and regional responsibility // Territory, Politics,Governance. – 2017. – Vol. 5. – Issue 3. – P. 393.135Челлен Р. Государство как форма жизни. – М.: РОССПЭН, 2008. – С. 183.136Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. – М., 1993.– С. 17.137См.: Касаткина Н.М. Автономия и регионализм (европейская модель) // Децентрализация управления взарубежных государствах / Под ред. А.Н. Пилипенко. – М.: ЭКСМО, 2009. – С.
14–29; Иванов В.В. Указ. соч. – С.164.65территориально-политического устройства не представляется возможным138. Вовторых, федеративная форма территориально-политического устройства показаласвою несостоятельность для разрешения национальных противоречий, яркимподтверждением чему служит федеративный эксперимент в СоциалистическойФедеративной Республике Югославия.Крометого,возможностьнациональныхфедерацийповсеместноотрицается и в современных теоретических исследованиях.
Как отмечает Е.А.Кремянская, «в западной науке федерация практически не рассматривалась какспособ решения национального вопроса, форма преодоления национальныхтрений, противоречий. …Исторические тенденции к образованию федерацийпутем объединения территорий подтверждали территориальный фактор какосновной при формировании федеративного государства»139. Что же касаетсяотечественной науки конституционного права, как в дореволюционный, так и впостсоветский период встречаются однозначные утверждения: федерализм неможет служить способом решения национального вопроса. Так, еще в начале XXвека Ф.Ф. Кокошкин справедливо заметил, что «начало федеративное и началонациональное не только не тождественны между собой, но при последующемсвоем развитии могут вступать в непримиримые противоречия»140. Схожуюпозицию занимают и современные исследователи, в частности М.В.
Баглай,отметивший, что «ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он неВ испанском политическом лексиконе есть выражение café para todos (“кофе для всех”), обозначающееобщенациональный характер политической автономизации. См.: Пинель Х. Разграничение полномочий: испанскийопыт и российские проблемы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – №3 (56). – С. 140.139Кремянская Е.А. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование: монография. – М.:МГИМО: Университет, 2015.
– С. 18. Мрачные перспективы этнического федерализма в западной науке, например,описывает Д. Элазар. В частности, он отмечает: «бытует представление, что федерализм может быть эффективнымсредством решения проблем, связанных с межэтническими конфликтами. На деле же полиэтнические федерацииотносятся к числу тех, которые труднее всего поддержать; они имеют наименьшие шансы на сохранение,поскольку образованные по этническому принципу единицы, как правило, не хотят сливаться в подразумеваемыефедерацией тесные объединения». См.: Элейзер Д. Сравнительный федерализм // Полис. Политическиеисследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
