диссертация (1169689), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Во-первых, необходимо обозначить четкое (формализуемое) различиемежду видами децентрализации (отличие от федерализации вытекает извышеизложенного анализа), во-вторых, дать конституционно-правовую оценкуфеномену асимметрии в государственном устройстве как юридическому явлению,а не проявлению фактического неравенства образующих сложное государствочастей (речь об этом пойдет в разделе 2.2 настоящей главы).Под политической децентрализацией следует понимать такую формуреформы территориально-политического устройства государства, при которойопределенная часть территории наделяется правом издавать акты собственногозаконодательства.
При этом определяющее значение приобретает сам фактналичия такого права, а не объем делегируемых полномочий в законодательнойсфере. Результатом же осуществления политической децентрализации являетсясоздание политической автономии. Наиболее полное определение данноготермина встречается у Н.И. Лазаревского, согласно которому политическаяавтономия «есть такая система местного государственного управления, когдаместным органам по указанным в законе вопросам предоставляются права нетолько самоуправления, но и законодательства, с тем однако, что объем этих праввсецело определяется центральною властью, которая вместе с тем остается иполною их распорядительницею в том смысле, что от нее одной зависит вБусыгина И.М.
Регионализация в странах Западной Европы: Великобритания и Франция в сравнительнойперспективе // Казанский федералист. – 2007. – № 1–2 (21–22). – С. 45.12259дальнейшем то или иное расширение или же ограничение этих прав местныхорганов, а также контроль над их осуществлением»123. Дополнить же эту мысльможно лишь высказыванием Ф.Ф.
Кокошкина, заметившего, что рассматриваемые«территориальные союзы обладают частичной политической самостоятельностьюизанимаютпромежуточноеположениемеждусамоуправляющимисяпровинциями и несуверенными государствам»124.В то же время при административной децентрализации происходит либоделегирование полномочий исключительно в области управления, в результатечего возникает административная автономия, либо изменение организациицентральной исполнительной власти, при котором создается отдельный орган,ответственный за управление определенной частью территории125.
Главным жеразличиеммеждуполитическойиадминистративнойдецентрализацией,соответственно, следует считать передачу права на собственное законодательство.Анализ конституционныхнорм ряда европейских странпозволяетутверждать, что в качестве способа реформы территориальной конституцииИспания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии(далее – Великобритания) и Италия избрали политическую децентрализацию, аФранция – административную. Однако все четыре национальных моделиобъединяет одно обстоятельство – процесс автономизации затронул всюсоставляющую их территорию.
В то же время Франция не отказалась от моделиунитарного государства. Ст. 72 Конституции Франции 1958 года включаетрегионы в общий перечень административно-территориальных образований126.Однако в Испании, Италии и Великобритании произошел полный пересмотртерриториально-политического устройства в рамках всего государства, чтовыразилось в появлении трех уровней территориальной организации публичнойЛазаревский Н.И. Автономия. – СПб, 1906. – С. 15Кокошкин Ф.Ф. Лекции по русскому государственному праву. – СПб, 1912. – С. 271.125Во французской доктрине административного права второй из указанных способов административнойдецентрализации принято именовать деконцентрацией исполнительной власти.
См.: Ведель Ж. Административноеправо Франции. – М.: Прогресс, 1973. – С. 329.12312460власти – общенационального, регионального и местного. При этом все регионыполучили право на собственное законодательство, что позволяет рассматриватьих в качестве политических автономий.Крометого,приводимоевышесравнениенеобходимодополнитьуточнением с точки зрения цели реформы территориальной конституции. ВоФранции реформы осуществлялись для улучшения качества государственногоуправления. Привнесение же в механизм децентрализации политическогомомента(вкорсиканскогочастности,законодательноенарода)КонституционныйзакреплениесоветсуществованияФранциипризналнеконституционным (см.
Решение № 91-290 DC от 9 мая 1991 г.).В то же время в Испании и Великобритании реформа преследовала однуцель – предотвращение сепаратизма и сохранение государственного единства. Всилу этого возникающие в результате ее осуществления территориальныеобразования создавались в границах компактного проживания той или инойнациональности127. Случай же Италии в этом контексте стоит особняком. Здесьзадачу децентрализации управления для преодоления сильной централизации,свойственной режиму Б. Муссолини, авторы Конституции 1947 года, как отмечаетизвестный британский исследователь М. Китинг, решили путем заимствованиямодели Estado Integral, закрепленной в Конституции Испании 1931 года иотражающей попытку правительства Второй республики ослабить национальныепротиворечия в этой стране128.
В силу этого факта многие положенияКонституции Италии 1947 года о территориально-политическом устройствеидентичны нормам Конституции Испании 1978 г., авторы которой такжеобращались к модели, конституционно оформленной в 1931 году.Конституция Франции 1958 г. // Конституции государств Европы в 3-х томах. Т. 3 / Под ред. Л.А.Окунькова. – М.: Норма, 2001. – С.
401–434.127Из данного правила существует одно существенное исключение – Страна Басков занимает лишь три изсеми провинций т.н. Баскской земли (Euskal Herria), на которую претендуют баскcкие националисты.128См.: Keating M. Rescaling the European state: the making of territory and the rise of the meso. – Oxford : Oxforduniversity press, 2013. – P. 108. Подробнее о модели Estado Integral см.: Левин.И.Д.
Национальный вопрос впослевоенной Европе. – М., 1934. – С. 469–491.12661Хотя в литературе, в частности среди испанских авторов, можно встретитьи диаметрально противоположное мнение, согласно которому «принципыитальянского законодательства являются удачным решением региональноговопроса в государствах, принадлежащих к континентальной системе права»129.Однако, несмотря на это разногласие, тождественные по форме подходы корганизации территориальной конституции в Испании и Италии кореннымобразомразличалисьпоцеликонституционно-правовогорегулированиятерриториально-политического устройства этих государств.На этнический фактор как основное различие испанской и итальянскоймоделей обращает внимание Т.А. Васильева: «особенности Италии и Испаниипридали четко выраженную национальную специфику сходным реформам,предопределилиоригинальностьзаконодательныхрешений»,что,соответственно, «можно проследить, если рассмотреть, как учитывался в этихстранах этнический фактор в ходе реформы государственного устройства»130.
Вэтом контексте важно указать и тот факт, что регионы в Италии, как отмечаетупомянутаявышеИ.М.Бусыгина,представляютсобой«искусственныеконструкции», которые «не имеют исторических корней, а их границы часто несовпадают с границами региональных сообществ»131. Исключение из этогоправила составляют лишь три области – Валле Д’Аоста, Трентино-Альто-Адиджеи Фриули Венеция Джулия, а также островные области – Сицилия и Сардиния132.Согласно ст.
116 Конституции Италии 1947 г. эти области «имеют особые формыиусловияавтономиисогласноспециальнымстатутам,установленнымконституционными законами»133.Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ отв. ред. Б.Н.Топорнин. – М.: Юристъ, 2001. – С. 329.130Васильева Т.А. Областная автономия и этнический фактор: испанский и итальянский варианты //Межрасовые и межнациональные отношения в Европе и Америке. – М.: ИВИ РАН, 1996. – С. 154.131Бусыгина И.М. Политическая регионалистика.– М.: РОССПЭН, 2006. – С.
42.132Подробнее об особенности конституционно-правового статуса указанных областей см.: Васильева Т.А.Областная автономия в Италии (правовые аспекты). – М.: Издательство Московского университета, 1987. – С. 31–39. Укажем здесь и более свежее исследование территориально-политического устройства Италии: Сардарян Г.Т.Политические проблемы регионализации Италии: монография. – М.: МГИМО-Университет, 2015.133Конституция Италии 1947 г. // Конституции государств Европы в 3-х томах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
