диссертация (1169665), страница 24
Текст из файла (страница 24)
А именно, на данный моментнаблюдаетсянекийдисбаланснетольковстепенигражданскойответственности турагента и туроператора, о котором мы говорили выше, нои в мерах, предпринимаемых для защиты прав туриста при неисполненииили ненадлежащем исполнении обязательств тем и другим. Во втором случаедисбаланс выражается в значительных требованиях к туроператорскойкомпанииввидеобязательногоналичияфинансовогообеспечениядеятельности (для выездного туризма – на сумму не менее 10 миллионоврублей), а также обязательной ежегодной уплаты взносов в фондперсональнойответственностиирезервныйфондобъединениятуроператоров в сфере выездного туризма (в случае, если туроператоросуществляет деятельность в данной сфере), и полном отсутствии каких-либо133требований к турагенту.Учитывая значительную стоимость туристских услуг, ненадлежащееисполнение турагентом обязанностей по информированию потребителя илипо обеспечению расчетов может привести к отмене поездки (например,удержание денежных средств туриста вместо перечисления их туроператору)или иным существенным убыткам туриста.
В этой связи представляется, чтонадлежащая защита прав клиентов турагентств требует дополнительных меробеспечения возможности возмещения таких убытков, помимо стандартногоминимального размера уставного капитала.Вместе с тем меры финансового обеспечения деятельности туроператоразакреплены в законодательстве с 2007 года, что позволяет рассчитывать науже имеющиеся опыт и практику страхования ответственности такого рода(или выдачи банковских гарантий), в связи с чем представляется, чтообеспечение аналогичным либо иным образом интересов туристов на случайпричинения убытков турагентом в виде соответствующих обязательныхтребований к турагентской деятельности не является неразрешимойпроблемойиможетбыть реализованов рамкахсоответствующихзаконодательных инициатив по совершенствованию публично-правовойстороны регулирования туристской деятельности.На сегодняшний день имеются факты, позволяющие сделать вывод, чтомеры по реализации данного способа защиты прав потребителей ужепринимаются.Например, на сайте Ассоциации «Объединение туроператоров в сферевыездного туризма «ТУРПОМОЩЬ», с 2012 года осуществляющегодеятельность по формированию и расходованию на экстренную помощьтуристам обязательного компенсационного фонда, размещена информация оформировании реестра турагентов со ссылкой на цитату Президента РоссииВ.В.
Путина о необходимости введения единого реестра турагентов на базеодной из общественных организаций, объединяющих туроператоров дляконтроляихдеятельностииусиленияответственностиперед134потребителем123.В свою очередь, Президентом РФ дано поручение Правительству РФ овнесении изменений, касающихся введения единого федерального реестратурагентов»124.Таким образом, для решения обозначенных в настоящем параграфепроблем представляется целесообразным законодательно установить, чтотурагентнесетобязанностивчастиоформленияправоотношений,обеспечения расчетов, предоставления информации, а туроператор – в частиобеспечения оказания услуг в составе туристского продукта.
Соответственно,каждый из них должен нести ответственность в установленном закономпорядке за нарушение предусмотренных законом обязанностей.§ 2. Пути преодоления противоречий в определении гражданскоправового статуса перевозчика и туроператора в правоотношениях сзаказчиком туристского обслуживанияСогласно выводам, сделанным нами в предыдущих параграфах, вобязательстве оказания услуг по организации туристского обслуживания поотношению к заказчику как кредитору на стороне должника выступают123Турагентствам / Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма«ТУРПОМОЩЬ»[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.tourpom.ru/turagentstvam/ (дата обращения 12.11.2016).124Перечень поручений по итогам заседания президиума Государственного совета /Документы/ПрезидентРоссии[Электронныйресурс]//Режимhttp://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50341 (дата обращения 20.04.2017).доступа:135турагент, туроператор и перевозчик.При этом статьёй 9 Закона в действующей редакции установленообеспечение туроператором оказания туристам всех услуг, входящих втурпродукт, своими силами или силами третьих лиц, на которых туроператорвозлагает исполнение части или всех его обязательств перед туристами и(или) иными заказчиками.Положениями Правил (п.
17) предусмотрена обязанность исполнителяпредоставить турпродукт, который по качеству соответствует установленнымзаконодательством РФ обязательным требованиям, а также договору ореализации турпродукта.Несмотрянарассмотреннуювышеособенностьдеятельноституроператора, не подразумевающую личного оказания услуг, представляетсянеобходимым сохранить обязанность туроператора обеспечить надлежащееоказание услуг, входящих в туристское обслуживание и, как следствие, егоответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение даннойобязанности (в том числе неоказание или ненадлежащее оказание услуг состороны их третьих лиц – их непосредственных исполнителей).
В противномслучае для туриста будет весьма затруднительным предъявить к кому-либотребования в случае ненадлежащего оказания услуг в составе туристскогообслуживания, поскольку с другими лицами у туриста договоров нет.На наш взгляд, данный подход соответствует организационномухарактеру деятельности туроператора, а также принципу защиты болееслабой стороны договора.Кроме того, туроператор как профессиональный участник туристскойдеятельности осуществляет выбор конкретных исполнителей отдельныхэлементов туристского обслуживания (так называемых «поставщиковуслуг»), следовательно, может и обязан проверять их благонадёжность.Будучи также стороной по договору с такими поставщиками услуг,туроператор имеет ощутимо большие возможности повлиять на их действиялибо получить возмещение убытков в случае неправомерных действий136(бездействия), нежели заказчик туристского обслуживания.Таким образом, нормы абзаца первого и второго статьи 9 Законапредлагается изложить в следующей редакции:«Туристскоеобслуживаниеорганизуетсятуроператоромпоегоусмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданиютуриста или иного заказчика туристского обслуживания (далее - инойзаказчик).Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих втуристское обслуживание, самостоятельно или с привлечением третьих лиц,на которых туроператором возлагается исполнение части или всех егообязательств перед туристами и (или) иными заказчиками».Пункт 17 Правил, на наш взгляд, с учётом приведённых доводовнеобходимо изложить в следующей редакции:«Туроператор обязан организовать туристское обслуживание, качествокоторогосоответствуетобязательнымтребованиям,установленнымфедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, а также договору об организации туристскогообслуживания.
Если федеральными законами или в установленном имипорядке предусмотрены обязательные требования к определенного родатуристскому обслуживанию и (или) услугам, входящим в такое туристскоеобслуживание, туроператор обязан обеспечить оказание туристских услуг,соответствующих этим требованиям. Если туроператор при заключениидоговора об организации туристского обслуживания был поставленпотребителем в известность о конкретных целях туристского обслуживания,необходимого потребителю, туроператор обязан организовать потребителютуристское обслуживание, пригодное для использования в соответствии сэтими целями».Таким образом, туроператор несёт предусмотренную законодательствомответственность перед заказчиком туристского обслуживания за надлежащееисполнение своих обязанностей, в том числе надлежащее качество услуг,137входящих в туристское обслуживание.При этом представляется не вполне верной точка зрения Т.Э.
Погудинойо том, что «турист по своему выбору может предъявить требования не толькок туроператору или турагенту, но и к авиаперевозчику, гостинице и другимлицам, обеспечивающим исполнение туристской услуги и допустившим приэтом ее нарушение»125 в связи со следующим.Заказчик не вступает в договорные отношения с непосредственнымпоставщикомуслуг(например,гостиницей),соответственно,несогласовывает состав и характеристики услуг, не вносит оплату. Вместе с темкачество услуг определяется в том числе и условиями договора, что следует,в том числе, из пункта 1 статьи 4 ЗоЗПП.В свою очередь, в силу положений гражданского законодательства РФобязательство (в данном случае обязательство между заказчиком итуроператором) не создаёт обязанностей для третьих лиц.При таких обстоятельствах представляется нелогичным возлагать нанепосредственного поставщика услуги ответственность за оказание услугсогласно условиям договора, который данным лицом не заключался, темболее в случае наличия какого-либо нарушения со стороны туроператора(например, несвоевременной оплаты).Поэтому, на наш взгляд, норму об ответственности туроператора задействия третьих лиц необходимо толковать как устанавливающуювозможность туриста предъявить требования в связи с ненадлежащимоказанием или неоказанием услуг только к туроператору, если иное непредусмотрено законом, тем более с учётом положений пункта 3 статьи 401ГК РФ, согласно которым нарушение обязанностей со стороны контрагентовдолжника не освобождает последнего от ответственности перед кредитором.Законодательствонесодержитнорм,позволяющихвозложитьответственность на гостиницу, экскурсионное бюро и иных подобных лиц125Погудина Т.Э.
Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристскихуслуг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 // Т.Э. Погудина. Москва, 2009. С. 19.138непосредственно перед туристом.Однако представляется заслуживающим отдельного рассмотрениявопросответственноституроператоразатакуючастьтуристскогообслуживания, как перевозка.СогласноЗакону,туроператорнесетпредусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и(или) иным заказчиком за нарушение обязательств по договору о реализациитурпродукта (включая неоказание или ненадлежащее оказание туристамвходящих в турпродукт услуг, вне зависимости от того, кем должны былиоказываться или оказывались эти услуги), в том числе отвечает передтуристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц,если федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации не установлено, что ответственность перед туристаминесет третье лицо (статья 9 Закона, абзацы третий и четвертый).С одной стороны, как уже указывалось, исходя из положений статьи 9Закона, пункта 3 статьи 401 ГК РФ нарушение обязанностей со стороныконтрагентов туроператора не освобождает последнего от ответственностиперед заказчиком.В случае, когда речь идёт об иных услугах в составе туристскогообслуживания,ответственностьтуроператоразадействиялиц,непосредственно оказывающих эти услуги, вытекающая из данных норм,обусловлена тем фактом, что заказчик заключает договор с туроператором, ане с гостиницей, гидом и т.п., поэтому туроператор обязан обеспечитьисполнение этого договора и несёт за это ответственность.Однако при рассмотрении вопроса о статусе перевозки в составетуристского обслуживания ситуация иная.В предыдущих параграфах мы пришли к выводу об особом характереправоотношения организации туристского обслуживания, в котором настороне должника выступают турагент, туроператор и перевозчик, каждый всвоей части, учитывая следующие особенности перевозки.139Для совершения поездки, например, воздушным или железнодорожнымтранспортом туристу необходим билет, который оформляется и, как правило,выдаётся ему на руки.В силу положений статей 784 и 786 ГК РФ билет удостоверяетзаключение договора перевозки, сторонами которого являются перевозчик ипассажир.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
