диссертация (1169665), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В свою очередь, данный фактор увеличивает количествофактов нарушения прав туристов на получение законного и оплаченного имиотдыха, что подтверждается массовым характером нарушений в однотипныхделах такого рода в одном суде или в одном регионе в вышеупомянутыхделах.120Шевченко Л.И. О понятии, сущности и значении договорного регулированияимущественных отношений в условиях рыночной экономики // Государство и право. 2005.№ 10. С. 43.128Представляется, чтозадачейзаконодательства является, помимосоздания механизма возмещения убытков, формирование условий дляпредотвращения нарушений, то есть ситуаций, когда такие убыткивозникают и появляется необходимость требовать их возмещения в суде, вособенности с учетом того, что, как справедливо отмечает проф. А.А.
Власов,«несмотря на проведенную в России судебно-правовую реформу, многиепроблемыдоступностииэффективностиправосудия,красноречивосвидетельствующие о правовой защищенности граждан либо ее отсутствии,так и остались неразрешенными»121.Описаннаявыполненияжеправоваязакономконструкцияохранительнойсоздалафункции,препятствиятаккакдлявместопредупреждения правонарушений создаются благоприятные условия дляувеличения их количества.На наш взгляд, данные проблемы защиты прав участников обязательствапо организации туристского обслуживания подтверждают необходимостьразграниченияобязанностейиопределенияобъёмаответственноститурагента и туроператора с применением вышеописанного подхода кквалификации статуса данных лиц как должников по отношению кзаказчику-кредитору, то есть определить объём обязательств каждого из нихпо отношению к туристу или иному заказчику.Для выработки эффективного пути устранения противоречий иобеспечения баланса защиты прав и законных интересов как туроператора,так и турагента, а также устранения причин, способствующих ростунарушений прав туристов, представляется разумным оттолкнуться отфактической составляющей отношений сторон по договору об организациитуристского обслуживания (в рамках действующего законодательства – подоговору о реализации туристского продукта).121Власов А.А.
Российское правосудие и проблемы судебной защиты прав человека игражданина // Вестник РГТЭУ. 2009. №7 (34). С. 6.129В этой связи необходимо учитывать, что в сложившейся практикетуроператоры и турагенты в РФ – это полностью самостоятельные друг отдруга лица, осуществляющие деятельность без возможности существенноговзаимного контроля. Как правило, турагент работает с большим количествомтуроператоров, а туроператор – с большим количеством турагентов.Турагент и туроператор заключают договор на неопределённый либодлительный (как правило, на год) срок, по которому турагент обязуетсяреализовывать услуги туроператора либо туроператор обязуется по заявкамтурагента предоставлять услуги.Информация об услугах, предлагаемых туроператором, содержится вкаталогах и/или на сайте последнего.Турагент, заключив договор с заказчиком, направляет туроператорузаявку в согласованной форме, в которой указывает характеристикижелаемого турпродукта, в том числе сроки поездки.
При наличиивозможности предоставить указанные услуги туроператор направляеттурагенту подтверждение бронирования и, как правило, счет на оплату.После получения подтверждения турагент перечисляет оплату, чащевсего сразу удерживая агентское вознаграждение из средств, полученных оттуриста (в случае, если между турагентом и туроператором заключенагентский договор)122.Как правило, туроператор и турагент в своем договоре предусматриваютто самое разграничение обязанностей, которого так не хватает в Законе,122См. См., напр., типовые агентские договоры (оферты): Агентский договор-оферта /AnexTour[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.anextour.com/doc/22032016/%D0%90%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%D0%B9%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0-%D0%BE%D1%82-29-02-2016.pdf(дата обращения 20.10.2016); Агентский договор (публичная оферта) / Договоры / Brisco[Электронныйресурс]//Режимnew.brisco.ru/media.ashx/agentagreement20150601.doc (дата обращения 20.12.2016).доступа:130однако суды крайне редко применяют положения договора при рассмотренииисков туристов, указывая на императивные нормы статьи 9 Закона, несодержащей какого-либо разграничения обязанностей и возлагающей всеобязанности на туроператора (см., например, указанные выше судебные актысудов города Новосибирска и города Красноярска).Таким образом, в сложившейся практике свои обязанности поотношению к туристу имеет как турагент (заключить договор в соответствиис законом, обеспечить оформление расчетов в виде приема денежных средствот туриста и передачи их туроператору, предоставить необходимуюинформацию), так и туроператор (обеспечить оказание услуг в составетуристского продукта).По нашему мнению, наиболее эффективным способом восполненияимеющихся пробелов было бы закрепление как за туроператором, так и затурагентом конкретных обязанностей и возложение на каждого из нихответственности перед туристом за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих обязанностей.Как уже указывалось, по нашему мнению, поправки в Закон, внесенныеФедеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ «О внесении изменений вотдельныезаконодательныесовершенствованияактыРоссийскойзаконодательства,Федерациирегулирующеговцеляхтуристскуюдеятельность» (вступили в силу с 1 января 2017 года, за исключениемотдельных положений, вступающих в силу в иные сроки) означенную вышепроблему не решают.Как было рассмотрено выше, в соответствии с частью шестой статьи 9Закона в действующей редакции турагент реализует туристский продукт попоручению туроператора.
Законодатель в данной норме не конкретизировал,от чьего имени турагент осуществляет такую реализацию. При этом с учетомвнесенных изменений законодатель частью третьей статьи 10.1 Законаустановил обязанность турагента при реализации туристского продуктапредоставить туристу и (или) иному заказчику копию доверенности на131реализацию туристского продукта от имени туроператора.Из данных норм следует, что турагент реализует туристский продукт отимени туроператора. При таких обстоятельствах положения части 2 статьи10.1 в новой редакции, указывающие на статус турагента как исполнителя иегоответственностьпередтуристомвчастисвоихобязанностей,оказываются неприменимыми, так как исходя из принципа реализациитуристского продукта от имени туроператора последний, а не турагент,становится стороной в сделке и несет ответственность за исполнение всехобязательств по сделке.Кроме того, внесенные изменения, сохраняя нормы об обязанностяхтуроператора и его ответственности перед туристом, не содержат в себепрямого указания на перечень обязанностей турагента, что не позволяет суверенностью разграничить обязанности и ответственность каждого из них.Например, законодатель по-прежнему не дает ответа на вопрос обответственности турагента перед туристом за явно недобросовестные илипреступные действия по присвоению денежных средств туриста, случаикоторых, как следует из вышеупомянутой судебной практики, в последниегоды получили более широкое распространение.Исходя из изложенного, применение норм Закона в действующейредакции, по нашему мнению, не приведёт к решению проблемысбалансированной защиты прав участников гражданско-правовых отношенийв сфере туризма, так как внесённые изменения носят непоследовательный ипротиворечивый характер.Решение обозначенной задачи, на наш взгляд, требует прямогозаконодательного установления, что турагент несет обязанности в частиоформленияправоотношений,обеспечениярасчетов,предоставленияинформации, а туроператор – в части обеспечения оказания услуг в составетуристского продукта.
Соответственно, каждый из них должен нестиответственностьвустановленномзакономпредусмотренных законом обязанностей.порядкезанарушение132В связи с тем, что обязанности и ответственность туроператора ужеурегулированы положениями статьи 9 Закона, предлагается дополнитьстатью 10.1 Закона абзацами в следующей редакции:«Турагентобязанпредоставитьтуристуилииномузаказчикудостоверную информацию в объёме, предусмотренном законодательствомРоссийскойФедерации,надлежащимобразомоформитьзаключениедоговора об организации туристского обслуживания, в том числе согласоватьс туроператором и туристом или иным заказчиком потребительские свойстватуристского обслуживания, передать туроператору денежные средства в счетоплаты туристского обслуживания, полученные от туриста или иногозаказчика, с соблюдением условий заключенного с туроператором договора.ТурагентнесетпредусмотреннуюзаконодательствомРоссийскойФедерации ответственность перед туристом и иным заказчиком занеисполнениеилиненадлежащееисполнениесвоихобязанностей,предусмотренных настоящим Федеральным законом и договором оборганизации туристского обслуживания».Безусловно, распределение ответственности между туроператором итурагентом потребует и дополнительных мер совершенствования публичноправовых отношений в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
